陕西佛坪：推行“一三六”模式  提升城市党建水平

一、背景与起因

随着经济社会快速转型升级，城市的发展越来越成为社会生活的支撑点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚集点。党的十九大报告中强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为有效破解城市党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区作用发挥难等问题，近年来，佛坪县认真贯彻落实党的十九大精神和全国城市基层党建工作座谈会精神，虽然全县只有唯一一个城镇社区，但我们紧扣“小社区、大社会”时代特征,探索创新“小社区、大党建”工作思路, 促进社区工作规范化、党员教育经常化、科学管理制度化、发挥作用长期化，推行“一三六”模式，整合社会资源，创新社区管理模式、增强社区服务功能，激发居民自治活力，为城市居民创造幸福、传递幸福、提升幸福，全面提升居民的生活质量和幸福指数，努力构建城市党建新格局，提升城市党建工作水平。

二、主要做法及成效

1.基本情况。袁家庄街道办袁家庄社区是我县唯一的一个城镇社区。社区位于县城中心，面积为2.3平方公里，总户数2522户，总人口5888人。楼宇85栋，房屋出租户78户，驻区单位92家，非公企业18个，社会组织10个，军（烈）属37户。辖区内有普通高中1所，初级中学1所，小学1所，青少年活动中心1个，幼儿园1所，医疗服务中心1个，私人诊所（卫生室）5个。

2.主要做法。按照省市 “评星定级、晋位提档”工作要求，以深化“文明社区、和谐家园”为抓手，围绕“五个好”目标要求，深化以“激情、干净、超越”为主题作风建设活动，积极推行“一三六”模式，既“一个目标”、“三大工作理念”、和“六位一体布局”，促进城市党建工作有效提升。“一个目标”，以创建幸福社区为总目标，以党建先锋引领，改善民生民计为核心，激发基层党组织和党员队伍的生机活力，真正把基层党组织和广大党员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和时代先锋。“三大工作理念”，坚持创新驱动、共建共享、先锋引领三大工作理念，积极开展党建服务、便民服务、社会公益服务、特色精细服务、网格管理服务和文化共享服务等，提升社区服务水平。“六位一体布局”，组织形式一体化。按照有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大党的组织和工作覆盖的要求，成立了袁家庄街道办大工委、袁家庄社区大党委、袁家庄社区党总支，在6个管理片区成立了3个党支部，充分发挥各自的优势积极开展活动。党员教育一体化。积极推进干部队伍统筹配置和培养锻炼，促进党员干部合理流动。鼓励街道办机关干部到社区实践锻炼，组织社区干部到街道办机关跟班学习，建立党员示范岗4个、帮困点6个，党员干部结对帮扶困难群众。网格管理一体化。将社区按照每300户家庭或1000人左右的标准划分为6个片区12个网格。社区网格化管理主要以“三活”“四清”“五到家”为内容。“三活”即网格员就是本网格的“活户籍、活档案、活地图”；“四清”即“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”；“五到家”即经常走访要到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家。便民服务一体化。打造“一站式”便民服务平台，充分依托街道社区“一站式”便民服务中心，通过设立党务咨询、民政优抚、就业保障、计划生育等多个服务窗口，为居民提供便捷优质的服务。社会公益一体化。推行志愿服务“三单制”，即居民点单、支部下单、党员接单。鼓励引导非公和社会组织党组织积极服务城市党的建设，为党组织开展活动提供活动场所和条件，组织开展以“扶贫帮困、家政服务、环境卫生、法律政策咨询、医疗保健”等为主的组团式志愿服务。素质提升一体化。依托社区居民图书阅览中心、老年人日间照料中心等，开设道德讲堂，深化文明楼栋、幸福家庭、社区好人创建评选活动，教育引导广大居民遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，引导广大居民树立文明健康、积极向上的生活理念。

3.主要成效。社区党建作为城市党建的重要组成部分，进一步增强了城市党建工作的感召力，使党员干部的服务意识、服务能力得到持续增强，让服务“触觉”延伸并扎根基层，“嗅觉”更灵敏，反应更快捷，城市居民办事既省心又省力、既省时又省钱，真切感受到了党的温暖和各级组织的关怀。一是组织机构建立健全。2017年组建了街道大工委、社区“大党委”，定期召开党建联系会议，安排部署和研究解决城市党建工作的问题，负责区域化党建工作，统筹协调辖区内各单位党组织和党员开展共驻共建、党员做义工、“双报到”等活动，充分发挥驻社区单位的场地、信息、人才等资源优势，提升社区管理服务水平。通过加强社区共驻共建工作，实现社区内各类资源的有效整合利用，形成以社区党组织为核心，条块结合，驻社区单位党组织和全体党员共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作新格局，营造社区和谐共建的良好氛围。二是服务功能明显提高。根据城市社区建设要求，设置了一站式便民服务大厅、党总支办公室、居委会办公室、计生卫生室、社会工作室、警务室、慈善物品保管室、矛盾调解室、党员活动室、残疾人康复训练室、老年人日间照料中心等，场所功能更加完善规范。建立完善党员服务群众工作的分片责任制，街道办党委、办事处及时、全面、准确掌握群众的真实想法和利益诉求，切实加强社会综合治理，提高基层组织管理服务的效能。2018年5月成立了社区慈善老年大学，使社区广大老年人老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。三是各项制度不断完善。制定了《党员教育管理制度》、《党员日常行为积分管理制度》、《党内激励关怀帮扶制度》、《党风廉政建设制度》、《社区党员干部帮扶困难群众制度》《社区共驻共建联席会议制度》、《社区流动党员管理制度》等，整合社区党建资源，统筹抓好辖区党员的教育培训、管理服务等工作，开展党员干部经常性教育，宣传和执行党的路线方针政策，落实上级各项决策决议。同时坚持大党委建设与社区网格化、非公和社会组织党组织网格化管理有效对接，建立行之有效的共驻共建长效机制，形成社区大党委与驻社区单位党组织配合协作的联动机制。四是党员作用充分发挥。社区党委与驻社区单位签订《双向服务承诺书》，实行“难题联解、阵地联建、教育联抓”，促进社区资源和社区服务共用共享，实现社区各类成员互利互惠。通过开展“双诺双述双评双测”活动和无职党员设岗定责等，引导社区和驻区单位党员都能结合自身实际，带头发挥模范作用。五是“双报到”实现常态化。全面推行机关党组织和在职党员到社区“双报到”制度，将“双报到”党员进行整合，根据各自特长建立不同类型的党员义工服务队伍，对每名党员义工设置服务岗位，根据辖区党员群众和居民的服务需求拟定服务项目菜单，按照社区党委的统一安排开展丰富多彩、富有实效的服务活动，实现了社区服务力量的有效整合，党员义工服务活动常态化。截至2018年上半年，到社区报到的机关党组织有35个，党员义工320人。六是文化活动丰富多彩。充分发挥群团组织在服务大局、构建和谐社会中所起的作用，丰富党员群众业余文化生活，组建社区文艺团队、腰鼓队、老年学会合唱队等队伍，组织党员群众积极参加社区公益活动，开展“3.8”妇女节、“阳光相伴?晚霞更美”主题党日活动、庆七一“铭记党恩?永葆初心”文艺晚会等活动，积极扩大党组织的影响力，进一步坚定了社区广大党员群众永远跟党走的信心。

三、经验与启示

经过不断地探索和实践，我县城市基层党建共建共治共享的观念深入人心，服务阵地建设落地生根，齐抓共管力量显著增强，共建共融机制运转顺畅，我们深刻体会到，对于佛坪这样处于欠发达地区的山区小县而言，抓好城市基层党建要立足实际、因地制宜、整合资源、务求实效。

一是完善工作机制是推动城市基层党建工作有序运行的有效手段。城市党建是一个系统的、复杂的巨大工程，必须加强党的领导，完善组织架构体系、合理调动和分配资源，不断强化工作保障，持续加大人力物力财力投入，建立健全协调议事制度、联席会议等制度，运用系统思维，从整体层面来谋篇布局、统筹推进，充分调动辖区单位党组织和广大党员参与区域性事务的主动性和积极性。

二是服务群众是城市基层党建工作的生命力所在。坚持以人为本既是城市发展的出发点和落脚点，也是城市基层党建工作的内在要求，必须做到服务群众、发动群众、凝聚群众。要以群众需求为切入点，整合服务资源、提升服务能力、优化服务效果；要以活动载体为引线，通过搭建平台、营造氛围，把分散的社会力量凝聚到街道社区党组织周围；要以畅通服务为渠道，加强党组织与党员群众的沟通交流，诚恳接受诉求表达，真情开展为民服务中不断增强对党的认同、不断增进对党的感情、不断筑牢执政之基。

三是坚持整合资源共驻共建和谐社区。发挥社区资源的广泛性、专业性、公益性等优势，建立社会资源服务社区的联席会议、协商共建等机制，调动社区资源参与社区建设的积极性，促进社区资源和社会治理的有效衔接，让社区资源在服务居民、促进城市建设的专业领域提供专业的力量帮助，组建城市资源汇聚的强大阵容。同时，通过多种渠道和平台及时宣传社区资源发挥的作用和涌现出的好人好事，传播城市资源焕发出的正能量，调动城市资源参与城市建设的积极性。