安徽淮北市：打造开放式党校 构建城市基层党建新格局

淮北市位于安徽省北部，是一座工业移民城市，工业化率达54.2%，下辖一县三区，截至2017年末，常住人口222.8万人，其中城镇人口112.5万，现有11个街道，135个社区，常住人口城镇化率63.6%。近年来，淮北市牢固树立开放融合城市党建理念，坚持以回应群众呼声、满足群众期盼，持续推进城市基层党建融合互动，在人群密集、人流量大的城市公园广场打造了一批不加门槛、不分受众、不设时限的开放式党校，有效助推党建提升和社会治理创新，构建了新时代城市基层党建新格局。省委书记李锦斌等省领导现场调研给予高度评价，新华社《国内动态清样》专题刊载，中央电视台《焦点访谈》专题报道。

一、背景与起因

1.加强城市基层党建提出了新要求。从党的基层组织建设的视角来看，随着城市化快速推进，传统的单位性组织的性质已经发生了变化，逐渐放弃了原有全能性行政功能，同时，新型经济组织和社会组织的不断涌现，社会形态也日益呈现“扁平化”特征，与党的“树状”结构差别较大，必须创新组织设置和活动方式。从基层社会治理的视角来看，大量人口涌入城市，这些“新城市人”群体，分布在各个区域各个领域，与城市融为一体、休戚相关，又很容易形成党建“空白”，要求我们打造“开放”新阵地，助力放大各领域党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动构建开放互动、融合互通的城市基层党建格局。

2.凝聚党心民心期待新载体。当今时代，科技创新无处不在、信息数据充分涌流，尤其是互联网快速发展，在激发新活力的同时，许多问题因网而生、因网而增、因网而变。同时，传统党内教育方式往往空间封闭、时间固定、形式死板，比如讲党课、听党课，都是针对党员组织开展，普通群众、离退休党员等特殊群体党员因居住分散、信息联系沟通不畅听不到、参与不了。加之，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，迫切需要我们打造更多“开放平台”，让党员群众在开放的状态下随时随地接受党的教育，满足广大党员群众多层次、多角度、多样化的精神需求，切实凝聚思想共识、增强文化自信。

3.党群活动规律有了新变化。当前，人们有更多时间和精力享受生活，公园、广场等一批公共场所不断完善普及，极大地满足了广大居民需求。以淮北市为列，经过多年建设，全市绿地率达40.9%，人均公园绿地面积达15.4平方米；先后实施南湖、中湖、东湖等治理工程，在城市中心形成面积达50平方公里的国家城市湿地公园，成为广大居民休闲活动的首要选择。调研显示，仅淮北市相山公园人均客流量就达3万人次，周末高峰期可达10万人次，这类热点区域往往成为组织覆盖空白，必须以开放理念、开放心胸、开放举措，把党的组织推向群众身边、搬到群众中间，才能拓展组织覆盖、强化政治引领。

二、做法与经过

1.坚持开放布局、科学管理，形成功能联动的“阵地集群”。开放式党校是一次全新探索，如何开放？如何发挥作用？一无既定模式学习，二无现成经验参考。稳妥起见，2017年6月28日，淮北市在4A级风景区、日均客流量达7万人次的相山城市公园“试水”建设第一所开放式党校，通过在人群密度最大区域设置主讲堂，配置讲台、长凳、电子屏幕等基础设施；在人群相对集中区域设置辅讲堂，并把公园广播音响与主讲堂电子屏幕纳入整体控制，形成“无论爬山游园，还是散步晨练，都能随时听讲、随时学习”全覆盖大开放整体格局，受到群众广泛欢迎。参照这一模式，先后打造南湖公园、世纪广场等7个市级城市开放式党校，32所街道社区开放式党校，形成了布局合理、功能联动的“红色阵地”集群，覆盖城市居民30余万，占城区人口1/5以上。突出建管并重，出台《市级开放式党校管理办法》及相关运行细则，推动开放式党校建设管理规范科学。

2.坚持开放选题、宣讲传习，打造新颖生动的“精品课堂”。坚持以街道、社区开放式党校为依托，按照党建、文化、经济、民生四类党课主题，用好领导干部开放式授课、精品课程巡讲、“转型崛起大家谈”等载体，提前一个季度制定课程计划，每月至少邀请领导干部、党校教授开展1次新精神新政策权威解读，实现红色活动常态化、理论宣讲制度化、教育引领日常化。党的十九大召开后，开放式党校加挂“新时代传习中心”牌子，采取“市场化运作、专业化服务”方式，对开放式党校所有大屏实行统一并网播控，全国首创建成“e学习”远教联播平台。结合党员群众微信在线投票，针对性制定播放计划，定时播送专题解读、时政新闻、发展成果展示等音视频；精心制作宣传展板，开展“上情解读”“转型发展我看见”等图文展览，让群众知变化、感恩党、跟党走。

3.坚持开放融合、互联共促，构建基层党建的“互动平台”。创新提出“开放互动式”组织生活理念，推动各类党组织用好开放式党校平台，在开放状态下同过固定党日、协商议事，实现互联互动、共同建强提升。今年7月1日，淮北市11个街道“大工委”、81个社区“大党委”，共1500多家机关、非公企业和社会组织等党组织，近1万名党员，以“奋斗新时代 共筑绿金梦”为主题，在相山公园开放式党校主会场及烈山区赵集社区等38个分会场，通过“e学习”联播平台同过固定党日、聆听担当奋斗党员代表故事，并在市委书记、市人大常委会主任黄晓武带领下，共同重温入党誓词，淮北日报全媒体等进行了图文直播，网络转发4.5万余次。同时，聚焦个别党组织“三会一课”形式单调、敷衍应付，“关起门来扎空架子”，不认真不严肃等问题，让各类党组织就近在开放式党校过组织生活，通过群众参与围观、邀请“两代表一委员”列席、全程录制等方式，“在群众眼皮底下”接受监督，切实锤炼党性修养、增强党员意识。

4.坚持开放对话、公开透明，打通的真诚沟通“阳光通道”。坚持有事多商量、共同做决定，在所有开放式党校同步设立“露天说事室”，累计接待说事群众1.3万余人次，梳理物业管理、老旧小区改造等意见建议2873条，移交相关单位处理600余件。比如，针对在开放式党校收集的不文明养犬引发的破坏环境、咬人伤人问题，开展“文明养犬从我做起”集中宣传活动，并把《淮北市养犬管理办法（征求意见稿）》在开放式党校集中征求意见，广大市民给予一致好评。同时，积极推动重大事项群众知晓、重点任务群众监督，持续强化公开运行，开展公共交通票价、水价听证会23场次，围绕计生奖扶、养老医疗等群众切身利益问题，印制《民生政策明白小册子》8万余本，通俗详细解读政策，提高政策“到达率”；针对土地审批、证件办理、黑臭水体治理等群众关注热点问题，国土、规划、环保等27家市直单位先后登台公开承诺，明确程序标准、办结时限，接受群众监督。

5.坚持开放服务，拓展功能，架起有来有往的“连心桥梁”。依托开放式党校接地气、受众广优势，全市11个街道党组织有机联结、深度整合1500多家机关企事业单位、非公企业、社会组织党组织资源，常态化开展政策咨询、居民服务等志愿活动1200余场次。持续推动开放式党校服务功能多元化，将社会团体、城市居民活动场所需求纳入开放式党校整体功能设计，居民通过微信预约即可无偿使用党校舞台音响、电子屏幕等基础设施，先后有160个社会组织登记开展“绿色出行我先行”“旗袍走秀”等宣传、演出活动600余场次。

三、成效与反响

1.束紧了互融纽带，党建基础有效巩固。淮北市充分发挥开放式党校对各领域党建牵引、渗透、整合作用，资源共享、活动共办、难题共解，各级党组织紧紧凝在一起。市四大班子机关支部带头，市直单位机关支部纷纷把组织生活过到开放式党校，共同开展组织生活。非公企业、社会组织等多行业、跨领域的103家单位、630多个基层党组织实现有效连接、资源整合、下沉用力，联合开展传习宣讲，共同发声，传播党的声音、讲好党的故事，展现国家巨变、城市蝶变、生活转变，吸引党员群众自发汇聚，感恩党的温暖、感受先进文化、感动典型模范、感知身边变迁，潜移默化增强“四个意识”，进一步巩固了党在基层的执政基础。

2.创新了基层治理，社会和谐不断增进。淮北市坚持把开放式党校建成群众诉求表达的“出口”，最大限度保障了群众知情权、参与权、监督权，“露天说事室”里，群众畅言巷子里的难事堵心事，从小区下水道不通到棚户区拆迁补偿，都有街道社区干部、相关部门“一对一”听民情、解民忧。同时，开放式党校充分发挥充分发挥了群众知实情、懂基层的作用，通过一系列市政工作解读、听证、公告栏，让社区居民知道事关自身利益的工作是咋干的，对自己有啥好处，有效降低了“摩擦系数”、增进了社会和谐，连续9年被评为全省综治工作（平安建设）先进市，走出了一条创新基层社会治理的新路径。

3.密切了干群关系，共同畅享美好生活。淮北市把开放式党校打造成群众服务台，推动街道社区、单位、行业单位等服务中“供给侧”形成，定期开展的医院义诊、企业招工等活动，让群众小到血压测量、公交卡充值，大到企业用工、项目手续办理，都能“在遛弯时搞定、在散步中解决”。通过不断优化开放式党校基础设施配备，推动开放式党校“多功能”运行，群众每天傍晚交际舞、广场舞、大合唱“你方唱罢我登场”，共同谱写了干群同心、幸福和谐的城市美好生活新画卷。

4.彰显了城市品格，开放基因传承发扬。淮北市一座移民城市，开放是她的基因，开放式党校，走进群众、拥抱群众、服务群众，在群众聚集、依山傍河的城市公园广场之上，成为了城市开放品格的最好注脚。在这种“开放”理念的感召下，淮北市持续发扬开放包容的城市品格，先后获得全国科技进步先进城市、全国创业先进城市、全国双拥模范城市荣誉称号，2017年，以全国第三、全省第一优异成绩摘取全国文明城市桂冠，各地客商纷至沓来，纷纷为淮北城市之美、风气之优、发展之势“点赞”。

四、思考与启示

1.必须把建强党的阵地作为推进城市基层党建的根本抓手。党的阵地是基层党组织凝聚党员、干部和群众，对其进行教育管理和开展各项组织活动的重要场所。城市飞速发展，新兴领域不断涌出，党的阵地覆盖不够、建设不牢，就会形成“党建真空”“党建失语”。淮北市建设开放式党校，把抓好习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重抓好抓实，抓出成效，形成了党的声音全覆盖的“红色能量场”，有力建强了党的阵地。实践证明，必须把建强党的阵地作为推进城市基层党建的根本抓手，不断夯稳扎实党建支点，拓展党建覆盖，持续打牢党在城市的执政基础。

2.必须把坚持创新引领作为提升城市基层党建的最大动力。变革的时代需要用心人，党建的大厦呼唤创新者。开放式党校的开创本身就是创新的体现，场所设置的匠心独运、运行措施的多元综合，无不体现着创新元素、散发着创新魅力。近年来，淮北市一直以创新推动党建各项工作落地生根，工作理念、工作载体、实施举措不断革新，比如依托淮北市智慧城市建设，全国率先打造“e学习”远教联播平台，全市所有远教平台实现一键播控、整体联动，为基层党建插上“智慧翅膀”。实践证明，必须不断推进内容、方法、机制创新，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，才能不断提升党建水平，推动党的事业不断发展。

3.必须把人民至上作为彰显城市基层党建实效的检验标准。淮北市坚持人民中心立场，在开放式党校规划建设管理中坚决“跟着群众走”，设热线、搞咨询、晒成绩，与群众实现了情感交汇交融，获得了群众的广泛支持。近年来，淮北市紧扣“为民”主题推动全市基层党建，在农村，推行“不忘推车情、干部户户行”入户连心大走访，全市18个镇276个村3090名党员干部走出机关、走入农户，先后走访群众21万余人次、解决群众困难7000余件；在城市，全市机关企事业单位近7万名在职党员到155个社区报到，连续4年开展“干部帮联企业”行动，累计解决企业融资、用地、用工等难题1.2万余件，真正增进群众对党委政府和党员干部的信任。实践证明，只有把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为抓党建、强党建的检验标准，基层党建才能始终保持源头活水、澎湃动力。