广东深圳：构建“1+10+N”党群服务中心联盟体系 打造城市基层党建坚强战斗堡垒

一、背景与起因

近年来，深圳市委认真贯彻中央、省委关于城市基层党建创新发展的要求，特别是全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，牢固树立大抓基层大抓支部的鲜明导向，坚持将城市基层党建作为战略性、基础性工作来抓，推进城市基层党建“标准+”模式，围绕“标准+服务阵地”重点任务，以标准化引领、系统性建设、集成式发展的创新思路，积极构建开放、集约、共享的党群服务中心联盟体系，为党建资源有效整合搭建平台，推动城市基层党建向纵深发展。

二、做法与经过

（一）注重顶层设计。2017年，深圳市委出台《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》，明确提出推进“标准+服务阵地”，构建“1+10+N”三级资源整合的支撑平台。建成1个市级党群服务中心，10个区级党群服务中心，以及一大批社区、产业园区、商务楼宇、商圈市场和大行业系统部门、大型企业、大型社会组织等党群服务中心，形成“1+10+N”的三级党群服务中心联盟。同时配套印发《关于加强党群服务中心建设管理的意见》，明确了工作任务、建设主体、选址布局、功能设置、统一标识、规范管理和组织保障等具体内容。

（二）注重系统平推。市、区两级党群服务中心统筹推进，同步建设， 2018年“七一”前夕，经过近1年的建设，市、区党群服务中心正式揭牌启用，与此前已经建成的1039个街道社区、产业园区、商圈市场、商务楼宇等领域党群服务中心，共同构成完整的三级党群服务中心联盟体系，目前全市各级各类党群服务中心共1050个，按深圳建成区900平方公里计算，平均不到1平方公里就有一个党群服务中心，实际上在人群聚居地更加密集。

（三）注重合理布局。规划选址上，充分整合现有公共设施、服务空间、活动阵地、闲置物业等，合理规划选址，地理位置上安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。如市级党群服务中心位于市中心区，在一座近30年楼龄的老旧物业基础上改造而成。功能定位上，坚持打造“三中心一平台”，即团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心，联系服务群众的便民中心，在标配党群活动空间、便民服务窗口、组织生活阵地的基础上，充分结合各自特点，优化功能设置，如龙华区北站社区党群服务中心，便民服务引入各类政务自助办事一体机，深受党员群众欢迎。又如南山区粤桂社区党群服务中心结合渔村文化，设置风俗博物馆；前海社区党群服务中心引入社会组织开展身心健康咨询等服务，设置亲子沙盘、榕树下的温情照相馆等亲子设施，实现中心每周7天连续开放不打烊。

（四）注重互联互通。市、区党群服务中心设立“智慧党建”共享平台，运用大数据方式建设联盟沟通和引导机制，配备全市党群服务中心数据图，实时掌握各级各类党群服务中心开放、运营、使用的情况。建设广泛覆盖三级党群服务中心的远程监控和多方会议系统，实现传达部署、监管指挥、统筹调度“一盘棋联动、一张网指挥”。各级各类党群服务中心实行互联互动，党员和群众可到任何一个就近的中心参加活动。

三、经验与探讨

（一）突出政治性，强化政治引领功能。习近平总书记在十九大报告中强调，要“把党的政治建设摆在首位”。深圳市委坚持以人民为中心的发展思想，大力推进党群服务中心建设，打造向党员开放、向群众开放的共享空间，具有政治功能、服务功能、融合功能的红色家园，整合各种资源，为党员和群众提供综合性服务的支撑平台。在各级各类党群服务中心全覆盖设立“新时代讲习所”、党建书吧，建立常态化学习制度，打造学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的大学校，不到半年时间学习宣讲累计超过3800场，覆盖党员群众50多万人；设置党史党建展陈区，从红船精神起航，以时间轴形式依次展示中共党史、深圳党组织历史，传承红色精神，将其打造成教育管理党员的重要基地；设置服务群众的便民办事活动场所、党代表接待室等，发挥联系服务群众、凝聚党心人心的作用，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（二）突出系统性，构建三级阵地联盟。在高楼林立的城市里，基层党组织如果没有阵地、没有依托，区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力支点。通过规划建设“1+10+N”党群服务中心联盟，城市基层党建有了重要载体，把基层党组织的组织形态战斗堡垒和物质形态战斗堡垒结合起来，为基层党组织提升组织力，更好地服务、教育和凝聚群众提供功能齐全的共享空间和红色家园，为形成同心同向、共建共赢的党建共同体搭建支撑平台，有效地实现区域统筹、资源整合、上下联动。同时，通过“智慧党建”信息系统，对全市所有基层党组织、所有党员进行联网管理，其终端从上到下延伸到每个街道社区，从点到面发散到每个支部，实现基层党组织情况“一捅到天”，上级部署要求“一插到底”，与党群服务中心联盟相互融合，形成跨行政区域、跨组织架构、跨行业系统的多维度直联直通信息化格局和服务网络，为强化基层党建引领基层治理，营造共建共治共享社会治理格局提供技术支持。

（三）突出规范性，统一标准开放运行。党群服务中心是党在基层的形象代表，所有工作都要贯彻党的宗旨，真真正正体现为人民服务，并让群众知道惠从何来，知党情、感党恩、跟党走。规范形象标识，每个党群服务中心都悬挂全市统一的标识和标牌，设置户外导视牌，中心内部标明各场所分布和服务项目，工作人员统一着装、佩戴工作牌，党员佩戴党徽上岗。现在，党群服务中心已成为深圳的一道风景线，许多党员、群众表示，“每次看到三叶草拼成的心型标识、工作人员的红马甲，就感到特别亲切，觉得党组织就在身边”。规范功能设置，普遍设办事、办公、接访、会议、教育培训、谈心谈话、宣传展示、图书阅览、群团活动、志愿服务、便民服务、文体活动等功能，并根据实际因地制宜完善功能设置，使每个党群服务中心都各具特色、各有千秋。规范运行管理，党群服务中心所有设施都面向党员和群众免费开放，合理确定开放和服务时间，采用党组织班子成员轮班值守、错时服务等制度，在非上班时间和周末、节假日适时开放。

（四）突出实效性，切实发挥应有作用。全市党群服务中心建设均充分体现集约、简朴、实用、耐用的原则，坚持实事求是，从基层实际出发、从管用好用出发、从便民利民出发，坚持建好一个、管好一个、用好一个。将党群服务中心建设管理工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核范围，层层压实责任，按照“财政为主、其他为辅”原则建立经费保障制度，做到服务内容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥作用。坚持将党群服务中心阵地吸引力，与街道社区区域统筹的机制推动力结合起来，有效破除不同层级、不同行业、不同领域互相分割的障碍。比如龙华区北站社区党群服务中心由社区党委牵头成立党建联盟，定期召集驻社区单位、企业和各领域党组织开会研究解决具体问题，社区治理由以前“各家自扫门前雪”变成现在“众人拾柴火焰高”；高新技术产业园区党群服务中心根据企业、人才、党员的需求，整合党建资源举办企业高管和党务工作者培训班，培育了大疆、光启等一批非公企业党建先进典型，发挥了党建孵化器的作用。