进一步加强和改进农村基层党组织建设

加强和改进农村基层党组织建设，不断增强其创造力凝聚力战斗力，既是党的建设新的伟大工程的重要内容，也是推动乡村振兴的重大举措。北京市共有13个涉农区，182个乡镇党委、3917个村党组织，32.8万名农村党员，占全市党员总数的16%。近年来，全市高度重视农村基层党组织建设，不断健全工作体系、夯实工作基础、创新工作方式、加大保障力度，推动农村基层党建水平持续提升，强化了基层党组织的领导核心地位。但农村基层党组织建设仍存在薄弱环节。如有的村党组织软弱涣散；有的村党员队伍老化问题严重，村党组织后继乏人，村干部能力水平有待提升；基层干部违纪违法行为时有发生；党员管理仍不够严格，流动党员管理难问题未根本解决；民主法治建设和精神文明建设需要加强，等等。

农村基层党组织出现这些问题的主要原因：一是经过改革开放40年的快速发展，郊区农村的面貌发生了翻天覆地的变化，人口流动更加频繁、社会结构更加多元、组织形式更加多样、利益关系更加复杂，人口倒挂与精英人才流失并存、村庄衰败与集体资产迅速膨胀并存、封闭的农村集体所有制与开放的农村社区建设并存、传统人治思维与现代法治方式并存、疏解非首都功能与发展农村集体经济并存，对基层党组织提出了新要求、带来了新挑战。二是有的干部对农村基层党组织的角色地位、功能使命认识还不到位，对党的领导与村民自治的关系、政治引领与发展经济的关系、党组织政治功能与服务功能的关系把握不够准确，对强化党在农村的领导理不直气不壮、缺方法少抓手，致使党在农村的领导出现弱化淡化边缘化现象。三是党建责任制还没有真正落地，特别是乡镇党委主体责任落实还不到位。四是农村基层权力点多面广，权力设置过于集中，权力使用缺少规范，权力制约和监督机制还不够健全。五是对新形势下农村基层党建工作的特点和规律研究把握不够，对农村重点难点热点问题研究解决不够，驾驭基层党建的能力素养还有不足。

无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。我们要以问题为导向，进一步加强和改进农村基层党组织建设。一要严格落实农村基层党建工作责任制，强化各级党委抓农村基层党组织建设的责任担当。细化抓基层党建工作责任指导清单，加大督查考核和追责问责力度。压实乡镇主体责任，推动各乡镇真正把工作重心放在抓村上，做到岗位在村、阵地在村。二要以提升组织力为重点，全面强化农村基层党组织的领导核心地位。突出政治功能，强化政治引领，紧紧围绕乡村振兴目标，团结带领农村群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在农村落地生根。进一步理顺领导体制，加强村党组织对村级各种组织的统一领导。优化党员队伍结构，破解流动党员管理难题。加强对群众的教育引导，在“富口袋”的同时解决好“富脑袋”的问题。三要拓宽选人用人渠道，做强地基中的优质钢筋。通过从机关干部中“派”、从本地能人中“聘”、从外出务工经商党员中“引”、从大学生村官中“选”、从异地优秀村干部中“调”等多种方式选好配强基层党组织书记队伍，解决这支队伍年龄老化、后继乏人和宗族势力、内部人控制问题。四要完善监督制约机制，着力解决基层权力约束不力、用权失范问题。推行村级权力清单制度，落实村干部管理监督办法，规范村干部履职行为。推进基层民主自治，完善村务监督委员会工作机制。加强巡视巡察和审计监督，加大违法违纪行为惩处力度。五要持续整顿软弱涣散村党组织，深入开展扫黑除恶专项斗争。严格规范村“两委”换届选举，从源头上坚决防止“村霸”和涉黑涉恶等人员进入村“两委”干部队伍。六要发展壮大集体经济，夯实党在农村执政的经济基础。深入推进集体产权制度改革，完善集体经济法人治理结构，研究出台发展壮大乡村集体经济的指导意见，全方位支持集体经济发展。（郑红君）