云南省姚安县探索党组织引领产业发展的模式 实现党建与扶贫“双推共赢”

云南省姚安县近年来积极探索党组织引领产业发展新模式，充分利用当地的资源优势，集中流转土地，引进公司（大户）发展农业产业和庄园经济，带动群众增收致富，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民，走出了一条“强组织、转方式、建庄园、兴产业、促脱贫、奔小康”的新路子，实现了党建与扶贫的“双推共赢”。

支部引领兴产业

在脱贫攻坚战中，姚安县委始终把建强基层组织作为带动当地经济社会发展、带领群众脱贫致富的重点工作。

以村“两委”换届为契机，姚安县在基层党建工作中首先选优配强村级班子，选派县委常委和副县长担任乡镇第一书记，全县建立了40支驻村扶贫工作队、选派第一书记和大学生村官、驻村工作队员等共247人，切实加强驻村扶贫工作力量。

针对农村资源分散、资金分散、农民分散，难以适应农村经济发展需要、难以与千变万化的大市场对接的现状，全县各乡镇党委和村（社区）党组织因地制宜，充分结合当地的资源和产业优势，引导集中流转土地、引进企业（大户）发展农业产业、吸纳群众就近务工，进而实现产业发展、群众增收。

光禄镇党委按照当地的产业布局，在各村成立了由总支书记兼任社长的专业合作社，由合作社牵头，大力流转土地和荒山，利用当地产业优势和旅游资源引进现代企业，规模化发展以种植养殖为主的农业庄园。目前，全镇共流转土地2.5万亩、林地1.47万亩，先后在光禄、江尾、小邑等10个村建设了百果园、金荷、腊梅、蓝莓、百牛园等8个庄园，发展特色水果、蔬菜种植和特色畜牧水产养殖，形成“一村一产业”格局，实现了镇内各村产业庄园的全覆盖，镇内90%的土地全部集中经营。

“在各地流转土地、发展产业过程中，姚安县各级党组织充分发挥组织领导作用，党员则发挥示范带头作用。”县委组织部相关负责人介绍，对发展新兴产业、建设农业庄园这一新事物，群众一开始不理解、不支持，在前期流转土地过程中，一些习惯了传统耕作的群众不愿意甚至抵触，“在此情况下，村级党组织通过召开党员会、村民代表会议、户长会等多种形式宣传、引导群众。党员不仅带头把自家的土地流转了出来，还干起了义务宣传员，耐心细致地做思想工作，让群众从想不通到逐渐接受，并主动参与到产业发展中来。”

庄园经济促增收

在产业和庄园经济发展中，姚安县各级党组织注重将产业发展与助农增收相结合，协调建立产业发展、庄园经济与脱贫攻坚帮扶机制，积极探索“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”模式发展产业，增加贫困群众可持续收入。

在庄园经济蓬勃发展的光禄镇，当地后营、班刘等村的贫困户以扶贫产业小额信贷资金入股村级合作社，再由合作社与百果园庄园合股经营，年终贫困户按股参与分红，每户贫困户至少能获得500元收入，部分村组还以土地、林地、房产入股合作社参与收益分红。

“部分农户通过流转土地，每年可获得每亩1000元以上的地租收入，流转林地每亩400至500元收入，有的农户仅流转土地一项，就可收入3000至4000元。”光禄镇党委副书记蒋龙说，在党组织协调下，农业庄园优先聘用贫困群众，尤其是贫困户中年龄偏大无能力外出的留守老人和妇女到庄园务工，进而让困难群众在家门口就有稳定务工收入，“群众到庄园务工每人每天有不少于70元收入，全年平均有不少于7000元的收入，长期固定工则有2400元左右的月收入。”

据统计，光禄镇各类庄园现已吸纳当地群众就业1532人，其中固定工296人，季节性务工1236人，每年可为群众增收2000万元。

通过林地、土地等资源和各类扶持资金入股合作社参与分红，农村大量土地实现了流转，农民从传统耕种的土地上脱离出来，有的外出务工，大多数就近在各个庄园务工，通过长期或短期务工，参与种植养殖业的培训和实践，掌握了先进的种植养殖技术，进而实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。

保险托底防风险

针对农产品受市场波动、自然灾害等影响较大的实际，为进一步降低市场风险，稳定合作社和群众的收入，实现贫困群众持续增收，姚安县村级党组织还积极与保险公司协调对接，探索农业保险模式发展产业，让群众吃下“定心丸”。

在太平镇，太平村党总支与县人保财险公司协商，双方对姚安县红彬蔬菜种植农民专业合作社基地种植的160亩蔬菜签订目标价格保险合同。参考近3年来市场价格，合作社种植的160亩蔬菜以亩产3000公斤、每公斤1.8元的最低产量及最低收购价投保。当蔬菜产量、价格低于约定产量和目标价格时，保险公司按不足的产量或差价进行赔偿。2016年合作社种植的第一批露天松花，当时共交保费3.9万元，结果当季受到倒春寒、市场价格下滑的影响，平均松花亩产仅为2000公斤、均价仅为1元，产量和均价均未达到预定目标。按照保险合同约定，合作社获得了16万元的保险赔偿，为合作社和农户挽回了一笔不小的损失。

目前，太平镇老街、各苴等村在蔬菜、中药材种植和畜牧养殖等产业发展中也实行了价格保险，有效保障了群众收入。“目标价格保险的引入，有效降低了农产品价格下跌造成的市场风险，稳定了合作社的收益和社员（贫困户）的收入，增强了群众发展产业、脱贫致富的信心。”姚安县农办主任向映辉说。（记者 饶勇 通讯员 代金红 段梅）