深圳市税务局：集成创新精准发力　高质量推进税收现代化建设

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，同时提出必须坚定不移贯彻创新发展理念。党的十八大以来，党中央对全面建成小康社会作出总体部署，并提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这对充分发挥税收职能作用，从更深层次、更广范围主动服务和融入国家发展战略提出了更高要求。

按照习近平总书记对广东工作“四个走在全国前列”的重要批示，国家税务总局深圳市税务局（以下简称深圳市税务局）运用集成创新的理念方法，以简政放权为前提，以优化服务为手段，以规范管理为核心，以内控监督为保障，多措并举，同向发力，在更高层次、更大范围、更深程度上深入推进“放管服”改革，努力探索“创新+”税收现代化的深圳路径，推动实施创新驱动发展战略，持续推进深圳经济实现更高质量发展。

以“放”为前提，加快税务职能转变。十九大报告明确提出，要深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府。伴随我国经济社会的高速发展，为企业松绑减负、为创业创新清障搭台也成为税收征管体制改革的重要内容。深圳市税务局始终坚持在行政审批和办税负担上做“减法”，通过大幅度简化办税流程、简并办税环节、减少资料报送，打造权力瘦身的“紧身衣”，加快税务部门职能由审批审核向专注精准管理和优化服务转变。更精准地“放”，切实减轻纳税人办税负担。在全国率先推行“首税申报”，纳税人在首次办理纳税申报或领用（代开）发票时，可以通过电子税务局自行启用增值税、消费税等税种，实现了纳税人自主启动申报义务，有效减轻纳税人税收负担。更全面地“放”，实现办税各环节无缝衔接。率先开启“多证合一”下的“互联网+”登记新模式，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

以“服”为目标，营造优质营商环境。十九大报告指出，要坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。在税收现代化建设进程中，获得更加优质有感的纳税服务成为人民群众的核心诉求之一。为此，深圳市税务局全面实施办税便利化改革，充分应用现代信息技术，创新服务服务理念，改进服务方式，致力于打造“一表集成、一次办结、一网通办”的便捷办税体系，为纳税人提供贯穿全程的优质服务。探索集成管理新方法。建立企业财务软件对接申报纳税平台，将财务核算与申报纳税合二为一，提供增值税小规模纳税人、居民企业所得税季度预缴纳税申报、财务会计报告等682项数据的采集、比对和提交“一站式”服务，实现了由财务软件完成申报纳税的账务处理，形成“会计核算—纳税申报—账务处理”的闭环管理模式，做到了税务与财会的无缝衔接。

以“管”为手段，推进治理能力现代化。深圳市税务局以加强和完善事前事中事后监管为核心，积极打造“实名办税+分类分级+信用积分+风险管理”的闭环管理新模式，着力构建立体化风险防控体系，推动税务治理能力现代化。全面推广实名办税，为管理服务奠定坚实基础。通过与腾讯、支付宝合作引入人脸识别技术，开发覆盖电子税务局纳税人端、微信、APP及税务人员群体的实名办税系统，对10项涉及发票的高风险业务推行实名办税。探索“科技创新+税务”管理模式，为管理服务贡献智慧方案。联合腾讯公司成立“智税”创新实验室，通过资源互补打造“科技创新+”的税务管理现代化的深圳方案，借力科技创新对税务场景进行充分挖掘和赋能，推动税务改革创新。利用人工智能技术，重点针对虚假注册、骗票虚开两类纳税人开展精准“画像”，精准高效开展风险管理工作。建立分类分级涉税中介管理模式，为管理服务制定行业标准。成立全国首家涉税专业服务行业联合党委，上线涉税专业服务管理平台，以实名信息采集为依托，以信用评价为抓手，分级分类开展涉税专业服务机构和人员的监管管理工作，通过“党建+信息化”双轮驱动，助力涉税专业服务行业的健康发展。

以“控”为保障，打造内控管理“防火墙”。党的十九大开启了新时代全面从严治党的新征程，税务总局党组将内控机制建设作为税务部门落实全面从严治党要求的重要抓手，提出“两覆盖、两优化、两提升”的工作目标，推进内控机制向体系化、规范化、信息化发展。深圳市税务局始终坚持问题导向，以内控监督管理为抓手，加强内控风险预警和分析，提高内控风险反应和处理水平，为深入推进“放管服”改革提供坚实保障。开发智能化辅助工具，从“前台”防范税务执法风险。开发全国首个金三智能化辅助工具“金三精灵”，采用嵌入式技术，通过智能化提醒和无痕化体验，实现与金三系统的深度结合和无缝衔接，从源头上防范执法风险，推进金三系统操作的内控内生化。建设集成登录系统，从“后台”监督违规操作。建设双因子验证集成登陆系统，将“系统口令+动态短信码验证”验证技术与金三单点登陆系统高度集成，后台自动记录工作人员每次登陆时间、IP地址、手机号码和动态短信码，从技术层面杜绝“一号多用”现象，对工作人员的违规操作等行为形成有力震慑，推动税务内控机制建设的完善发展。

(张国钧 国家税务总局深圳市税务局党委书记、局长；李伟 国家税务总局深圳市税务局党委委员、副局长)