沈阳壮大基层纪检力量 防治群众身边的腐败 

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沈阳市纪委监委瞄准群众反映最强烈的民生、营商环境等焦点问题，选聘正风肃纪监督员，将监督关口前移，人员向一线倾斜，围绕资金、项目开展正风肃纪监督，防治群众身边的腐败，也解决了不少干部不担当不作为的问题。

在正风肃纪监督中，沈阳各级纪检部门创新机制，坚持从严治党向基层延伸，交上了一份漂亮的“答卷”：自去年8月以来，抽查项目86个，涉及资金75亿元；发现各类侵犯群众利益的问题23649个：涉及低保五保补贴类5286个；退耕还林补贴类1366个；骗取冒领农业、农机、医疗等补贴3027个……其中，涉嫌违纪问题线索2564件，立案993件，给予党纪政纪处理1049人，挽回经济损失逾亿元。

聘请普通党员任正风肃纪监督员，打通监督“最后一公里”

“如果补贴晚一年给，这一年就白干了，多亏了农委正风肃纪监督组及时监督，帮我解决了难题。”新民市农民孟宪良激动地说。孟宪良在前年靠自有资金加借贷，在新民投资建了250多个高标准温室大棚，正在他准备大干一场的时候，政府承诺的补贴因为被镇政府挤占挪用，迟迟难以到位。就在孟宪良万分焦急的时候，370万元补贴资金“从天而降”，解了他燃眉之急。

“从严治党向基层延伸，村屯社区是难点，纪委监督的‘最后一公里’一直没有很好解决。”沈北新区区委常委、纪委书记、监委主任杨宇光说。

针对市直区县部门纪检力量薄弱、乡镇村庄纪检存在空白的难题，沈阳市纪委在市直部门设立正风肃纪监督组，由纪检组长和相关委办局主要业务处室负责人组成；在乡镇街道，配备“三专两兼”纪检干部；在村、社区和市属国有企业，聘请普通党员担任“正风肃纪监督员”，实现村子社区全覆盖。从2017年8月起，全市选聘了人品正、威信高的4279名正风肃纪监督员陆续上岗履职，核查监督村务及民生资金。

随着正风肃纪监督迅速开展，一大批优亲厚友、虚报冒领等案件暴露出来；一大批侵害群众利益者被惩处，也让一大批本应解决却长期得不到解决的群众利益得到了维护。

兴隆堡镇新民社区监督员安宁在走访中发现，村民韩文华妻子是残疾人，自己得了重病，家中贫困。安宁帮韩文华向村委提出了大病救助，经核实情况发放了3000元。“原来我对政策了解得稀里糊涂，现在明明白白了。”韩文华说。

“正风肃纪监督员就相当于在基层安了一个探照灯，解决了从严治党难以向村屯覆盖的难题。”据沈阳市纪委正风肃纪监督室主任黄玉介绍，从去年8月至今，沈阳清退低保、五保户领域里的优亲厚友、骗保家庭3052户，主动退出2018户，新增符合条件但过去没人管的低保、五保户家庭1546户。“超标的拿下了，真困难的救济了。”

从项目资金入手正风肃纪，抓小抓早监督更有效 

沈阳市委常委、市纪委书记、监委主任王冬石认为：“监督弱，反腐关口就难以前移，做不到抓早抓小，易造成反腐败‘割韭菜’现象。”沈阳市纪委信访室主任王秀玲介绍，因为监督缺位，信访举报渠道不畅，导致不少腐败分子带病提拔。

针对监督难、难监督的问题，沈阳市纪委组建了正风肃纪监督工作领导小组、正风肃纪监督组、正风肃纪监督员组成的三级工作体系，围绕资金、项目这条主线开展的正风肃纪，让纪检部门的主动监督更有力度。

“我们一直想解决主动监督、自觉监督的问题，但是拳头攥起来，打出去就像打在了棉花上。”和平区区委常委、纪委书记、监委主任何增春说，“正风肃纪监督开展之后，纪检监察工作的拳头打在了‘七寸’上。”

沈阳市农经委纪检组长王长国是个“老纪检”，他说：“有了正风肃纪监督，纪检组的监督工作终于有了新突破。”市农委纪检组对农委2016年至2017年度236个项目开展自查自纠，涉及惠农资金44亿元；发现挪用、滞留、资金发放不规范等问题128个。

在沈阳市工商联主席侯巍看来，正风肃纪监督不仅推动反腐败，也解决了不少干部不担当不作为的问题，优化了营商环境。在正风肃纪监督工作中，针对查处的审批人员不作为、慢作为和收受礼金的案件，驻沈阳市营商局纪检组及时督导业务主管部门堵住漏洞，建立制度，将受理和审批相分离。

康平县农机局局长刘文晖说，正风肃纪监督刚开始时，总觉得有一双眼睛在盯着，很不自在。“后来通过身边的案例，终于明白了纪委的用心良苦，正风肃纪监督成了党员干部的‘护身符’。”

编制、人员向纪检一线倾斜，解决一批群众长期反映的难题

“之前我是街道的党工委副书记，副书记是个‘万金油’，分管组织、宣传、维稳、人大，还要负责纪检工作。案子一般由区纪委调查，乡镇、街道纪检部门根本办不了案子。”沈北新区兴隆台街道纪工委书记赵伟直言不讳，“现在这些问题都解决了。有大案子、重要线索，在区纪委的领导下各街道可交叉办案。”

为推动从严治党向基层延伸，沈阳市县各级党委将编制、人员向纪检一线倾斜，配齐配强基层纪检干部力量。纪检部门的“腿”更粗了，“探照灯”更亮了。

沈北新区纪委常委任革兼着4个街道的正风肃纪监督组组长。“增加了编制之后，现在这4个街道都有专职纪工委书记、副书记，专职纪检干部，光专职干部就有12人，不管是单兵突进，还是交叉作战，都特别顺畅。干部的日常监督、教育也得到强化，经常扯扯袖子、咬咬耳朵，更有利于干部的成长。”

一批群众长期反映的难点问题，在正风肃纪工作中得到解决。前不久，沈阳的一位企业家李某作为申请执行人，收到了2500万元执行款。“一个人没找，一分钱没花，如果没有正风肃纪的监督，这笔款不知要等到什么时候！”沈阳中院在纪检组的协调下，动员执行部门对2016—2017年新收案件的执行案款进行全面梳理，13亿余元执行款已有96.6%发放到申请执行人手中。

今后，沈阳市纪委将瞄准看病难、上学难、执行难等老大难领域，拓展正风肃纪专项检查领域，重点对教育、医疗、生态等领域项目资金及征地拆迁款、法院执行款物等开展专项检查。

《 人民日报 》（ 2018年06月06日 11 版）