北京市委党校第三期乡镇党委书记研修班举办“基层治理创新”论坛式教学活动

中国共产党新闻网5月28日电   基层治理既是国家治理的实现基础，又是社会治理的重要组成部分。基础不牢，地动山摇。基层治理的成效和水平，直接关系国家治理和社会治理的整体水平，也直接影响到深化改革总目标的实现。5月25日，中共北京市委党校第三期乡镇党委书记研修班围绕“基层治理创新”主题开展了论坛式教学活动。论坛上半场聚焦“街乡吹哨、部门报到”，下半场聚焦“乡村治理”。论坛邀请中国领导科学学会副会长、《中国领导科学》杂志总编辑曾业松，中共北京市委组织部组织处副处长单传华担任点评嘉宾。论坛现场气氛热烈，学员代表发言有深度，互动交流有温度，专家点评有高度。

论坛上半场的主题是“街乡吹哨、部门报到”。平谷区平谷镇党委书记崔跃，作为这一机制首创地区的代表，介绍了平谷镇在借鉴金海湖经验的基础上形成的“三三制”吹哨机制，即：“街乡吹哨、部门报到”、“支部吹哨、党员报到”、“河长吹哨、沿岸报到”的“三三”吹哨机制，他们将“吹哨”分为“攻坚哨、执法哨、治理哨”。其中，“攻坚哨”由书记镇长亲自负责；“执法哨”和“治理哨”中的重点问题有主管副职负责，一般问题由科室负责人负责。

作为北京市169个首批试点街镇的朝阳区将台乡，党委书记宋少伟全面介绍了将台地区“吹哨、报到”试点工作总体情况。该乡实施“4+4+5”的工作保障机制，第一个“4”是以“四圆同心”区域化党建为组织保障，第二个“4”是以“班子凝聚力”“队伍执行力”“组织牵引力”和“服务感召力”的“四力协同”为制度保障，“5”是以“提、议、定、办、评”五步工作法为工作体系，进行了经验分享。此外，他以辖区内“芳园南里西区环境提升项目”“吹哨、报到”工作为例，总结了解剖“麻雀”经验，从而梳理可复制可推广的工作方法。

作为非首批试点街镇的代表，昌平区北七家镇党委书记齐俊国就北七家镇的一些尝试和探索的经验做法进行了分享。一是通过搭建镇级综合执法平台，汇总信息、上下联通、指挥调度，解决“哨吹给谁”的问题，二是细化夯实网格化管理，解决“吹什么哨”的问题。他还指出目前仍存在人员力量不足，法规覆盖不严、谁来考核问责等问题。

上半场论坛最后，北京市委组织处副处长单传华从政策解读、经验分享以及理论思考等层面就这项举措的实施与学员进行了交流。他强调，“街乡吹哨、部门报到”是党建引领街乡管理体制机制创新，其核心指向是坚持党的领导；工作聚焦是基层治理，推动各方力量下沉到街道乡镇；关键是将以人民为中心的发展思想理念落到实处，让群众满意，提升人民群众的获得感。

下半场论坛围绕“乡村治理”主题，昌平十三陵镇党委书记唐拥军介绍了十三陵镇在部分村试点推行“1+2+N”法治乡村建设模式。“1”即党组织的领导；“2”即村民自治章程制度体系和专业律师团队辅助体系；“N”即配套的实施细则，这一模式有效推动实现村民自我约束、自我管理、促进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的健全完善。

大兴庞各庄镇党委书记王春晖介绍了庞各庄镇“支部+协会”的做法，主要是通过“党支部加专业合作组织、合作组织带农户”的形式，充分发挥基层党组织的领导、指导、协调和服务作用，以产业为依托，以农民专业合作社和专业协会为载体推行的“党委搭台、支部引领、协会承诺、农民受益”的工作模式。

怀柔区雁西镇党委书记周福刚着重从党建引领乡村振兴分享了经验和做法。他介绍了近两年在全镇开展的“以党旗飘起来、党徽亮起来、党纪挺起来、党员形象树起来”为主要内容的“四起来”主题活动，抓实农村党建，引领乡村发展。

下半场论坛最后，中国领导科学学会副会长、《中国领导科学》杂志总编辑曾业松进行了点评。他指出，本次论坛围绕一个中心，体现两个理论。即六位乡镇书记的发言都是北京市党建引领中心工作的实践探索，体现了中国共产党为人民服务的价值观和实事求是的方法论。他指出以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。乡村振兴是“三农”工作的总抓手，“治理有效”是乡村振兴的总目标。实现乡村振兴乡镇书记是领头雁。乡镇书记要深入学习领会和践行习近平总书记关于做好农村基层党组织书记的思想，要把自已锻造成地基中的优质“钢筋”，建设“磁石型”农村基层党组织，加强一线的核心力量。