四川宜宾翠屏区：建“党员合作社”探索乡村振兴新路径

四川省宜宾市翠屏区认真贯彻习近平总书记“真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”的指示精神，充分发挥农村党员思想先进、立场坚定的政治优势，熟悉政策、引领发展的能力优势和扎根基层、战在一线的群众优势，在全区7716名农村党员中优选532名党员领办或联办农村党员合作社311个，辐射带动1.6万余户群众发展生产，着力把党组织的政治优势转化为经济优势，把合作社的产业资源转化为党建资源，走出了一条党建与产业融合发展、党员引领乡村振兴的新路，初步呈现出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的良好态势。

一、创新方式，三种渠道建“战斗堡垒”

（一）组织指派。针对部分合作社经营管理不善或只注重自身经济利益、带动群众发展不力等问题，在合作社建立党支部或党小组，直接指派合作社中的优秀党员担任支部书记或党小组长，按合作社章程启动社长和理事长等重要岗位人员改选程序，依法进入合作社管理层。合作社中没有合适党员人选或党员数量不够的，鼓励吸引头脑灵活、有产业基础但未加入合作社的党员入社发展，充实合作社党组织力量，适时指派其担任合作社党组织负责人。截至目前，共在合作社中建立党组织12个，指派7名党员担任党组织负责人，6名党员担任了合作社主要负责人或重要岗位责任人。

（二）定向培养。将经营管理规范、发展势头强劲、有良好市场前景的专业合作社中的非党员社长、理事长和骨干成员作为党员发展的重点对象，由镇、村党组织指派入党介绍人和学习辅导员，集中开展为期1—2年的“一对一”入党辅导，着力培养经济上和政治上的“双优”人才，把党员合作社培育成为听党话、感党恩、跟党走的新型经营主体。2017年，全区先后有47名合作社骨干社员递交了入党申请书，39人被吸收为入党积极分子，发展预备党员8人。

（三）交叉任职。针对部分合作社与村“两委”联系不紧密、工作中各自为政甚至相互掣肘等问题，在未建立党组织且没有合适党员人选担任社长、理事长等主要职务的合作社，探索推行“双向进入、交叉任职”制度，即：推荐村支委成员进入合作社理事会，培养为合作社负责人；推荐理事会党员作为村党组织后备人选，培养为村“两委”负责人。截至目前，共有13名村党组织成员和合作社负责人“一肩挑”，22名村党组织成员进入合作社决策层，实现党的建设与合作社建设相融互促、同步推进。

二、完善机制，三级管控保“科学运转”

（一）组织管决策。发挥党组织政治上领导、思想上引导、工作上指导作用，建立党员合作社章程报上级党组织备案制度，指导党员合作社规范章程制定和议事决策程序。已设立党支部或党小组的党员合作社，由合作社内的党组织负责人代表党组织全程参与合作社重大事项决策工作，具有与社长、理事长同等的表决权；自身未设党组织，但由党员担任社长或理事长的党员合作社，由村支委代行党组织职权，同步建立普通党员列席合作社议事会议制度，进一步提高党员话语权，巩固党组织在合作社发展和管理中的核心地位。

（二）支部管监督。合作社党组织发挥讲原则、守纪律、顾大局和密切联系群众的政治优势，定期查看合作社理事会会议记录、财务报表、财务报告等相关资料，接受群众意见建议和举报，及时纠正决策执行走样、损害群众利益等行为，经查实且情节严重的，可提议启动合作社负责人和理事会成员罢免程序；每季度定期向上级党组织汇报合作社运行情况，每年汇报考评情况。

（三）党员管经营。因社制宜建立党员领办产业项目制度，发挥党员的先锋模范和带头示范作用，组织懂经营、会管理、敢担当的党员骨干牵头领办早茶种植、生猪养殖等特色产业项目，发挥自身特长牵头抓好种苗引进、产品销售、技术帮带、疫病防控等工作，先行先试新品种新技术，成功后再由合作社推广，最大程度减小合作社、群众的损失。

三、发挥效益，三个助力促“村美人和”

（一）助力转型发展。组织党员合作社对接“宜长兴乡村振兴发展示范区”和国家农业科技园区等建设，牵头领办特色基地、风情小镇等项目，灵活运用返租倒包、土地入股等方式引导群众参与早茶、花卉、养殖等特色产业发展，由合作社统筹项目、资金并打包申请奖补政策，对特色基地进行景区化改造，推动产业融合发展。组织有加工基础和能力的合作社实施车间进村工程，延伸产业链条，提升社会效益和经济效益。截至目前，党员合作社共带动全区12个镇建成特色示范基地15万亩，新建加工车间5个。2017年，党员合作社综合产值达16.8亿元，成为推动产业转型发展的重要力量。

（二）助力脱贫攻坚。完善土地入股、按股分红等利益联结机制，贫困村以集体闲置资产、贫困户以土地和财政奖补资金等入股党员合作社，每年按股权实行利润分红，实现资源变资产，资产变资金，在带动贫困群众持续增收的同时，全面动态消除集体经济空壳村23个。建立返聘务工、按月计薪的利益联结机制，合作社将田间管理以按亩计价方式，返包给有劳动能力的贫困群众，每月支付薪酬，帮助贫困群众实现就近就业，拓展增收渠道。建立年底反哺、定向帮扶的利益联结机制，党员合作社年底从当年收益中拿出5%的资金建立脱贫攻坚专项帮扶基金，对因病或缺乏劳动能力的特困群众给予专项扶持。在党员合作社的示范带动下，2017年翠屏区率先在全市实现贫困村全部“摘帽”。

（三）助力基层治理。在社员中率先开展道德法治、感恩教育等主题活动，辐射带动群众积极参与，每年精准选树合作社中的优秀党员和脱贫致富、引领发展的先进典型，引导党员和群众学先进、赶先进、当先进；深入开展以“规范农村酒宴”为主题的节俭新风倡导活动，规范社员婚丧嫁娶操办行为，倡导“过生不请客、回门不办酒”等新事新办风尚；持续开展以“党员亮身份、群众亮家风、贫困户亮志气”为主题的评比表彰，选树“最美志气户”，对不讲诚信、不懂感恩的社员和群众旗帜鲜明地进行批评教育，倡导形成感恩社会、自立自强的好风气。

四、夯实基础，三方联动强“保驾护航”

（一）联动压责任。按照“区委统一领导、乡镇党委牵头主抓、合作社党支部具体落实”三级联动机制，分层建立党组织权责清单。区委把党员合作社纳入乡镇党委书记抓党建述职评议考核内容，重点负责政策把控、纪律要求的制定解释、指导督促工作。乡镇党委担负直接责任、书记为直接责任人，重点抓好项目资金协调落实、思想宣传引导、班子选任调配等具体事项，确保合作社姓党爱党，始终保持正确的政治方向。

（二）联动引人才。持续深入实施“人才回引”工程，加强在外务工党员和个体工商户党员的回引力度，用好中秋、春节等外出人员集中返乡时机，定期召开区委返乡创业专场座谈会，引导党员返乡创业。乡镇建立常态联系机制，组织党员合作社与外出党员定期交流，鼓励党员在务工地或经商地为党员合作社提供市场信息和销售服务。将农村实用技术培训等项目向党员合作社倾斜，在农民夜校中融入党建内容，扩大培训覆盖面，鼓励中青年农村居民加入合作社，增添新鲜血液。

（三）联动保经费。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜的工作导向。2017年争取到市级专项补助资金80万元，对合作社建立基地、开展培训、引进技术等实施专项补助。区财政每年向“两新”组织划拨专项经费200余万元用于基层党建工作，每个村每年办公经费和服务群众专项经费平均达到10万元。出台《关于大力培育新型经营主体的实施意见》，对认定为市级、省级和国家级示范合作社的分别奖励1万元、2万元、3万元。大力整合农业、卫计、民政、文化等涉农项目，集中优势资源合建共建党建活动阵地，实现场所共用、设施共享，切实解决“场地难找、活动难搞”问题，全面提升阵地服务能力和水平。 

（宜宾市翠屏区委组织部供稿）