陕西旬阳：打造“党建引领三治融合”社会治理红色引擎

陕西旬阳运用党建+系统思维，探索以党建引领，自治、法治、德治相结合的“1+3”社会治理体系，发挥各级党组织领导核心和党员先锋模范作用，用优良的党风政风带民风不断向好，为打赢脱贫攻坚战和乡村振兴打造了新的“红色引擎”。

突出政治引领，加强阵地建设，强化基础筑堡垒。党的基层组织要强化阵地意识，组织动员广大群众听党话、跟党走，让党的旗帜在农村阵地高高飘扬。一是加强党群服务中心建设，为村民提供公共服务。利用三年的时间，实现了全县305个村（社区）全部有服务中心，近两年新建村级党群服务中心86座，改扩建64座，实现党员服务有窗口、群众办事有去处，使村民享受到了便捷的公共服务。二是筑牢党组织在社会治理中的核心。全覆盖开展村“两委”班子换届研判和财务审计，将毕业大学生、退伍军人、致富带头人作为村级后备主力军，选配出“讲政治、敢担当、善作为”的村级带头人队伍，解决好有能人办事和有能力治理基层的问题。三是组织动员“三支队伍”（党建指导员或第一书记、网格长、党员干部）入网进格，凝聚基层党建引领社会治理工作合力。管好用好党建指导员（第一书记），切实发挥工作中的指导帮带、联系协调、示范引领作用。发挥网格长作用，选派党员干部担任网格长，协助指导开展网格内各项党建和社会治理工作，通过定人、定岗、定责及时发现和解决问题。推进党员干部进社区，组织驻社区单位党组织和在职党员到社区“双报到”，开展社会治理，为社区群众提供便民服务。

突出思想引领，强化身份意识，党员带头转民风。创新“3+”党员教育管理载体，激发作用发挥。一是在全县2.5万名党员干部中创新开展“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动，采取亮岗位、亮职责、亮承诺，晒成绩、晒亮点、晒问题，党性修养上作表率、履职尽责上作表率、纪律作风上作表率的“三亮三晒三作”措施，倒逼党员干部争创一流。全体县级领导带头在县城广场公示联系电话，各镇将领导电话和服务电话公示到户，让群众足不出户就可享受到优质服务。二是探索了“一月一计分，季度一公布，半年一评比，年终一考核”的“党员百分制星级管理”办法，把党员的积分每季度‘晒晒’，半年“评评”，年底“考考，倒逼党员增强党员意识，做好表率。三是推行“支部建在网上、党员连在线上”管理模式，全县组建718个网络党支部，实现对在家、流动、年老体弱等各类党员线上线下的同步管理；推行“3个规定动作+X创新动作”的“主题党日”制度，实现党内政治生活从随意性向规范化、服务化转变。

突出作风引领，锻造“三农”队伍，干部示范树形象。实行干部精细化管理，用典型示范、末位淘汰、回炉锻造等措施，锻造一支优秀的“三农”队伍，扭转了党员干部作风，使党群关系更加密切。一是聚焦“软骨病、争利病、懒散病”等八大机关病，开展“先锋行动党旗红”主题实践活动。以严肃党内政治生活、用清风正气“固本”，创新学习教育、用党性观念“健脑”，全面落实纪律，用党员标准“查体”，树立群体榜样、用正向激励“强兵”，严格精细管理、用务实考核“服众”五大举措，对症下药，靶向治疗。采取“一训二考三评”的方式（一训即采取县内和外出党性教育相结合的方式对党员干部进行轮训；二考即进行全员电子考勤、考绩；三评即月评先进、季评标兵、年评模范），解决机关党建“灯下黑”等问题。先后组织148名科级以上领导到红旗渠、井冈山干部学院进行党性教育，评选出先进标兵272名，使机关党建真正严起来、实起来、硬起来，发挥党组织政治引领和党员带头示范作用。二是出台《旬阳县干部日常管理评价办法》，建立考勤、考绩和考效三大管理系统，对干部每日工作情况进行评价，对单位月工作情况进行满意度测评，每月在县电视台进行亮晒，激发了党员干部联系服务群众的热情。三是开展机关事业单位重点整顿。确定了6个重点整顿和6个规范提升单位，派出政治生活巡察组和指导组进行集中整顿提升；对履职不适应、不胜任的干部，采取办班、跟踪观察、待岗反省、组织处理等进行召回管理，营造了良好的政治生态，带动引领民风向好向善。

突出组织引领，搭建载体平台，服务群众零距离。一是建立网格化服务机制。按照“人在格中走、事在网里办”的工作理念，推行党支部“网格化管理、心连心服务”管理服务模式，将村、社区划分为无数个网格，每个网格中合理搭配镇联村、社区干部、片警、老党员、离退休干部在其工作，并配备一定数量的网格党小组长、网格员和公益志愿者，形成横向到边、纵向到底、管理精细的社会治理网格体系，实现对村民和居民全覆盖、全方位的管理服务。二是建立“便民热线”机制。针对民意诉求渠道不畅、党员干部联系群众不紧密等问题，在全县各镇开通“便民服务热线”，并制作“便民服务牌”发放到户，“便民服务牌”内容包括便民热线、镇主要领导、联村领导、村第一书记、包组干部、人大代表、政协委员、辖区派出所、村干部的姓名、职务和联系电话等内容，各镇按照“民情收集、梳理汇总、解决问题、及时反馈、群众评价”五项流程规范运行“便民热线”，并强化督查督办，使群众诉求能及时迅速得到解决回复，有效发挥了党委政府联系群众的桥梁和纽带作用，畅通了群众诉求通道，实现了便民服务无盲点、服务群众零距离。三是构建城市党建三级联动组织体系，不断延伸城市基层党建引领社会治理工作领域。以党建为统揽，整合县、镇、社区中各级各类党组织资源，建立层级明晰、互融互通、共驻共建的三级联动组织体系。在县级层面，积极推动发挥城市党建工作领导小组作用，形成统筹推进、齐抓共管工作合力；在镇级层面，推动城市党建工作委员会发挥作用，对区域重大事项开展议事、决策、执行、监督；在社区层面，积极推动“兼职委员制”作用，研究解决社区内环境整治、设施建设等涉及群众共同利益的事项。

（陕西省旬阳县委组织部 王春云）