加强管理服务 确保驻村实效

　　习近平总书记指出，各地要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

　　为深入贯彻落实习总书记关于扶贫开发的重要战略思想，日前，福建宁德市出台《驻村第一书记管理服务办法（试行）》，着力解决驻村第一书记管理不严、作风不实、保障不力等问题，发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用，在实战中培养锻炼干部，确保第一书记住得下、融得进。

　　日前，福建宁德市出台《驻村第一书记管理服务办法（试行）》，就加强和改进第一书记工作作出安排，确保帮扶扎实、群众满意。《办法》对驻村第一书记的职责任务、日常管理、工作制度、督查考评及服务保障等方面进行明确规定。就此，宁德市委组织部相关负责人回答了本报记者的提问。

　　问：目前，宁德市从省市县机关部门精准选派的365名党员干部驻村担任第一书记，这已是第五批，实现了建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村全覆盖。这些驻村第一书记承担的职责任务是什么？

　　答：《办法》聚焦打赢脱贫攻坚战，要求驻村第一书记在乡镇（街道）党（工）委的领导下，紧紧依靠村党组织和当地群众，脚踏实地、真抓实干。一是加强基层组织。实施党建“领航聚力”工程，开展“支部建设提升”行动，落实“三会一课”制度，加强党员队伍建设。推行“四议两公开”和“六要”群众工作法，抓好村级组织阵地建设，培养创业致富带头人，打造“不走的工作队”。二是推动脱贫攻坚。帮助村“两委”制定和实施发展规划，组织实施村级集体经济“进五争十”计划，到驻村工作结束时，所驻村贫困人口实现稳定脱贫，农民人均可支配收入达到所在县（市、区）平均水平80％以上，村集体至少有一个稳定的收入项目，力争年收入达10万元以上。三是服务农民群众。经常入户走访，了解利益诉求，听取意见建议。关心关爱贫困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童，积极帮助群众解决增收致富、就学、就医、就业、养老等问题。四是建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，完善农村基础设施，加强生态保护，整治环境卫生，抓好改厕改水，推进村庄美化绿化。五是维护和谐稳定。组织开展文明创建活动，推动移风易俗，丰富农民文化生活，指导完善村规民约，促进农村社会安定稳定。

　　问：《办法》强调了对驻村第一书记的日常管理，具体有哪些规定？

　　答：坚持“好干部是选出来的，更是管出来的”工作思路，《办法》提出更加细致的管理措施，致力于解决“沉不下去、管不到底”的问题。一是明确管理责任。干部驻村期间，由任职所在县（市、区）党委组织部和派出单位共同管理，县、乡党委分别安排专人负责日常管理，农业局（农办）、扶贫办配合加强跟踪管理。二是实行领队管理。在省、市分别下派驻村干部领队的基础上，各县（市、区）分别确定1名驻村第一书记作为小组长，负责做好本县（市、区）驻村第一书记的组织协调和联系服务工作。三是严守驻村时间。第一书记脱产驻村，每人全年驻村工作时间不少于230天，每月一般不少于20天，确保“六必到”，即驻点村召开重要会议必到，研究重大村务必到，推动重点工作必到，解决难点问题必到，化解重大纠纷必到，处置突发事件必到。四是落实考勤签到。因公、因私外出1-2天的，由乡镇（街道）党（工）委批准；3天以上的，由乡镇（街道）党（工）委报县（市、区）委组织部批准，并向小组长、省市驻村干部领队报告。准假单位对第一书记考勤签到情况进行登记备案。五是加强日常监管。对驻村期间违法违纪或严重损害群众利益的，由任职所在县（市、区）党委组织部与派出单位、驻村干部领队沟通，报上级党委组织部门后，依法依纪严肃处理。

　　问：《办法》在健全工作制度方面有什么新要求？

　　答：《办法》注重总结吸收前四批第一书记驻村工作的好经验好办法，用制度的形式固化下来，推动驻村工作落实。一是驻村联户制度。每名驻村第一书记至少结对联系1户困难群众，每月至少走访1次，及时帮助解决问题。二是目标责任制度。在全面调查摸底的基础上，认真制定驻村工作计划，明确工作目标、具体措施和时间进度，报送所在乡镇（街道）党（工）委，并分别报送县（市、区）委组织部和选派单位备案。三是民情日志制度。驻村第一书记走访、帮扶群众工作情况要在日志本上详细记录，每季度向乡镇（街道）党（工）委、领队汇报有关情况，重大事项随时报告。四是工作例会制度。乡镇（街道）党（工）委每季度召开一次第一书记例会，县（市、区）委组织部每半年召开一次第一书记座谈会，了解情况、交流思想，听取建议、解决困难，研究部署有关工作。市委组织部、市农业局每半年听取一次省市下派驻村干部领队工作情况汇报。五是党内生活制度。驻村第一书记要带头落实“三会一课”、组织生活会、党员活动日、党性分析等制度，每月开展一次集中活动，每半年召开一次组织生活会，每年开展一次民主评议党员、党员集中轮训。

　　问：如何加强对驻村第一书记的督查考评？

　　答：为防止出现派出单位和村里“两头不见人”的现象，《办法》要求加强第一书记的督查考评，把“严而又严”的要求贯穿驻村工作全过程。一是实行全面督查。县（市、区）委组织部、乡镇（街道）党（工）委采取定期检查、随机抽查等方式，经常了解驻村干部的工作表现，对干部驻村工作情况及到岗情况进行督查，每半年向上级组织部门报告一次督查情况。二是实行严肃问责。对履行职责不力的，给予批评教育；对弄虚作假、失职失责，或者有其他情形、造成恶劣影响的，进行严肃处理，并在一定范围内通报；同时，依据有关规定对派出单位和管理单位有关负责人、责任人予以问责。三是实行召回调整。无特殊情况，不得提前结束驻村或更换驻村干部。但因无故旷工或无正当理由离岗连续超过15天（或一年内累计超过30天）、或违反党纪国法、或年度考核不称职等8种情形的，由组织部门进行召回调整，并作出严肃处理。四是实行年度考评。由任职所在县（市、区）党委组织部按照干部管理权限组织实施，与所在乡镇（街道）机关干部一同进行考评，结果抄送派出单位组织人事部门。被评为优秀等次的，不占派出单位优秀等次名额。考核不称职的，3年内不予提拔使用，记入个人档案。五是实行期满考核。由派出单位组织人事部门会同任职所在县（市、区）党委组织部进行，采取工作总结与村民测评、村干部评议相结合的方式，进行综合评定，并听取小组长、省市下派驻村干部领队的意见。考核结果向驻村第一书记本人反馈，并通过一定形式公示。公示后，考核结果和有关材料存入干部个人档案，考核结果作为驻村第一书记评优评先、提拔使用的重要依据。

　　问：为让驻村第一书记安心工作，充分发挥作用，《办法》在强化服务保障方面有何规定？

　　答：驻村第一书记在一线打硬战，需要各方面的关心、支持和帮助。《办法》明确激励服务措施，为第一书记解决后顾之忧，扎根基层、安心工作。一是保留基本待遇。党员干部驻村工作期间，只转党组织关系，不转行政关系和工资关系，享受派出单位同类同级人员的各项福利待遇。二是加强关心爱护。驻村期间，发放1万元安家费以及一定生活困难补助，办理保额30万元以上人身意外伤害保险；每年安排一次体检，每年落实20万元财政捆绑资金和5000元办公经费。县、乡党委妥善安排第一书记的日常食宿，创造必要的工作、生活条件。三是强化正向激励。驻村前或期间已被列入派出单位后备干部名单的，由派出单位党组（党委）按照后备干部管理规定跟踪考察培养。驻村期间，对表现优秀，符合任职条件的，原则上应及时提拔使用或晋升职级；驻村工作期间未晋级，符合任职条件的，驻村工作期满返回后，同等条件下优先提拔使用或晋升职级。四是落实挂钩帮扶。各地各单位把驻点村作为领导干部“四下基层”的联系点，推动资金、项目、技术、信息、人才等资源向驻点村集聚。派出单位主要领导每年到驻点村不少于1次，分管领导到驻点村不少于2次，定期听取驻村工作汇报，帮助协调解决问题。五是宣传培训。以县（市、区）为单位，通过专题轮训、现场观摩、经验交流等方式，加大对脱贫攻坚方针政策、科技知识、市场信息等方面培训力度，帮助第一书记掌握工作方法，提高工作能力。注重发现驻村帮扶先进事迹、有效做法和成功经验，加大宣传力度，树立鲜明导向，营造驻村帮扶工作良好氛围。（祖功步）