强化党的领导的法律权威——访中央党校党建部副主任祝灵君

　　党的十九届二中全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，站在健全完善党和国家领导制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出了一系列重大制度设计，其中包括把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法。为什么要将该条款写入宪法，从理论、现实、制度等角度来看，有哪些依据，对党自身来说有何重要意义？为此，记者专访了中央党校党建部副主任祝灵君教授。

　　宪法修改要始终坚持党的领导地位

　　记者：将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法，有何重要意义？

　　祝灵君：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要论断。把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法，明确了社会主义制度与中国共产党的领导不可分离的内在逻辑联系，强化了党的领导的法律权威。

　　记者：将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法的理论依据是什么？

　　祝灵君：党的领导是我国革命、建设和改革事业取得胜利的根本保证，也是科学社会主义的一个根本政治原则。马克思主义政党具有其他政党不可比拟的先进性，必然成为社会主义国家政治生活中的最高领导力量。离开党的领导，无论是巴黎公社还是苏联，最终都走向了失败。因此，党的领导只能加强，不能削弱。无论宪法怎么修改，都要坚持党的领导地位。

　　这次修改宪法，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”充实进宪法关于国家根本制度的条文，把党的领导与社会主义制度内在统一起来，是对马克思主义政党建设理论的运用和发展，是对共产党执政规律和社会主义建设规律认识的深化。把这一理论创新成果充实进宪法规定的国家根本制度之中，对于我们更加理性地认识和把握党的领导的重大意义，具有重大而深远的指导作用。

　　没有党的领导，就没有社会主义在中国的伟大实践

　　记者：从实践来看，将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法的必要性何在？

　　祝灵君：从实践依据看，世界上所有的社会主义国家都是共产党建立的，中国共产党与中国特色社会主义具有不可分离的内在逻辑联系。中国共产党领导人民进行新民主主义革命和社会主义革命，确立了社会主义基本制度，为当代中国一切发展奠定了根本政治前提和制度基础；中国共产党领导人民进行改革开放新的伟大革命，开辟了中国特色社会主义道路，中国在短短几十年取得了西方发达国家需要几百年才能取得的成就。没有党的领导，就没有社会主义在中国的伟大实践，就没有中国特色社会主义的开创和发展。

　　中国是一个大国，治理大国，需要一个强有力的执政党。因此，党的领导和党的建设是国家治理的前提。

　　中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。对内看，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，都需要坚持和加强党的全面领导；对外看，必须把党的全面领导变成应对外部矛盾、风险和挑战的定海神针。

　　确保党的领导具有更高的制度约束力和法律效力

　　记者：从制度上看，为什么要将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法？

　　祝灵君：新中国成立以来，党的总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家治理的各个方面得到了充分体现。比如，坚持党对国家政权机关的领导，坚持党对多党合作和政治协商的领导，坚持党对统一战线的领导，坚持党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设的领导，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持党对外交工作的领导等，已经形成一套坚持党的领导的制度规范和工作机制，并成功转化为社会主义制度的最大优势。在党和国家政治生活中，这些都是党的领导的具体制度，如果能从宪法的高度将这些具体制度上升为国家根本制度，必将使党的领导具有更高的制度约束力和法律效力。

　　《 人民日报 》（ 2018年03月08日 11 版）