贵州江口：“民心党建+X”助推乡村治理

去年来，贵州省江口县以深入推进城乡体制改革为契机，不断创新和完善乡村综合治理机制，深入实施"民心党建+X"乡村治理模式，着力引导社会各方力量有序参与农村治理，有效提升基层组织对村民需求的回应能力和治理能力，为全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康汇聚了强大合力。

第一，夯实组织根基，发挥党组织主体作用。一是狠抓组织建设筑堡垒。在积极探索实施"民心党建+X"乡村治理模式过程中，始终坚持把党的领导放在首位，紧紧抓住"民心党建"工程这个重点，按照"六亮、七化、十个一"的基层党建工作思路，全面推进强基固本三年攻坚行动。通过狠抓后进村党组织整顿转化、推进基层党支部标准化建设、凸显农村党员的先进性作用等举措，充分发挥基层党组织在乡村治理中的政治核心地位和政治引领作用，发挥农村党员在模范带头作用，不断提升基层党组织的凝聚力战斗力。二是制定村规民约促民主。坚持以村民自治为主方向，结合具体实际，积极探索"民心党建+村规民约"乡村治理模式。根据管理公共事务的实际需要及本村民俗风情、传统美德等具体实际，坚持以解决问题为导向，制定村规民约，把社会治安、建房审批、环境卫生、赡养老人、产业发展、社会保障、公益事业、新农村建设等纳入乡规民约内容。充分发挥村级监事会监督执行作用，依法建立和完善奖惩机制，推动形成"遵守村规民约光荣、违反村规民约可耻"的舆论导向，有效促进村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自觉性。三是创办集体经济破瓶颈。坚持以"民心党建+'三社'融合促'三变'+春晖社"农村综合改革为抓手，充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，采取党支部创办领办参办农村产业发展合作社等方式，建立"村党支部+合作社+基地+村集体+农户"利益联结机制，大力发展村级集体经济，着力破除农村发展"空壳化"瓶颈，推动村集体和群众"双致富"，既有效解决了农村党组织"无钱办事"的尴尬局面，也充分发挥了村级集体经济解决群众生产生活困难的积极作用。目前，按照村村有集体经济目标要求，已实现104个村（社区）村级集体经济全覆盖。

第二，用活帮扶力量，发挥联帮带辅助作用。一是支部联建聚资源。以城乡支部联建为抓手，按照"党群部门帮弱村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村"的工作思路，安排105个县直部门和企事业单位与104个村（社区）结成"1+X"联建帮扶对子；全县2800多名干部与8000多户贫困群众建立帮扶关系。通过组织共建、资源共享、发展共谋，帮助理清发展思路、解决发展难题，累计落实帮扶资金达2000多万元，谋划产业发展项目160多个，2017年全年减少贫困人口16129人，贫困发生率下降至1.69%。二是干部驻村谋发展。按照"一优双强"（优秀年轻干部，政治素质强、工作能力强）要求，累计选派了863名驻村干部（其中第一书记61名）组成104个驻村工作队到104个村（社区）开展全脱产驻村工作，紧紧围绕产业发展、矛盾纠纷、精准扶贫、村霸治理等内容真帮实促、真帮实扶。依托干群连心室设置群众办事室、交心谈心室、群众说事室等，为群众提供便捷优质服务，打通群众办事的"最后一公里"，进一步增进了党群干群关系，促进社会和谐稳定，推动基层发展。三是村企联建补短板。按照"以企带村，以村促企，双向联动，互利共赢"的总体思路，坚持资源互补、优势互借，通过党建联动、发展联谋、新村联建、实事联办，深入推进"千企帮千村"工程。整合全县43家非公企业和社会组织集中帮扶15个贫困村，充分发挥市场力量的生产、技术、人才、资金等优势，带动农村发展致富产业，推动农村综合发展。截至目前，全县43家非公企业和社会组织累计落实帮扶资金280多万元，帮助带动产业项目发展26个，解决就业岗位2800多个。

第三，系好乡情纽带，发挥春晖社反哺作用。一是搭建春晖平台，筑巢引凤聚人才。按照"弘扬中华文明，反哺故土亲人，助力脱贫攻坚"的工作理念，采取"县级统筹、团组织协调、部门配合、乡镇主抓、村级主办"方式，在有条件的村（社区）因地制宜建立"春晖基金、春晖使者、社会各界人士、地方党政相关部门、农民群众"相融的"春晖社"，构建"社会各方支持、群众广泛参与"的春晖体系，实现"春晖力量"反哺农村、服务农业，参与乡村治理，推动农村发展。目前，全县共建成春晖社17个，建立春晖社阵地面积达3800余平米。二是聚合春晖资源，搭台唱戏惠民生。坚持以亲情、乡情、友情为纽带，聘请有一定影响力、关注家乡发展、热衷公益事业的在外大学生、离退休老干部、企业家、成功人士等加入"春晖社"，建立春晖人才数据库，搭建人才技术和智力支撑链接平台，广泛汇聚智慧和力量。引领春晖使者积极参与乡村治理、助推产业升级发展。三是弘扬春晖文化，润物无声树新风。依托地域民俗文化、乡土文化、农耕文明，建立"春晖书院""乡愁馆"春晖文化广场、春晖文化宣传墙、春晖书院、感恩亭等，弘扬"感恩、尽孝、反哺、回报"文化，展示村寨良好的家风家规史实和贤达人士、农耕文明特色风物，体现原汁原味的乡愁特色，让优良的乡土文化基因得到更好的传承和发扬，推动和睦家庭建设和构建和谐社会。