黑龙江省哈尔滨市平房区创新党建工作纪实：基层党建引领社会治理的“平房样本”

探索以社区综合党委为核心，非公经济和社会组织等共同参与社区治理的“一核多元，共驻共建”组织体系服务百姓生活；有效联结辖区各类组织，将社区党建活动向小区、楼宇、商圈、集市、“六小”门店等有效延伸覆盖；按照“一街道一品牌，一支部一特色”要求，充分尊重和发挥基层的首创精神，不断创新便民利民服务载体……近几年，哈尔滨市平房区委全面铺开、扎实推进城市基层党建工作，驱动基层治理从粗放型到精细型转变，精彩演绎了基层社会治理的“平房样本”。

如今，平房区还将在总结哈南区域化党建工作经验的基础上，全面启动实施“强化党建引领、推动多元治理、实现共建共享、建设幸福哈南”战略。

党建引领

探索社区治理新模式

为适应城市基层党建工作的新要求，平房区逐步形成以社区综合党委为核心，非公经济和社会组织、驻区单位党组织、社会组织及爱心团体等共同参与社区治理的“一核多元，共驻共建”组织体系。

平房区新疆街道新谊社区综合党委联合区司法局、自来水公司等31家成员单位开展特色党建，服务百姓生活。综合党委定期召开联席会议，社区党组织与成员单位签订共建协议。特色党建活动也激发了在职党员为民服务热情。并且以公益众筹的方式先后4次举办了“沃德龙爱心大集”，为百姓带来实惠。捐出的爱心衣物、学习用品和生活用品也使辖区困难居民得到了帮助。驻区的电业局、供水公司、燃气公司、物业公司推出了24小时应急服务活动，使辖区百姓得到了民生基本保障。辖区东轻健身广场，多次组织开展全民健身、文艺汇演等文体活动，极大丰富了居民精神文化生活，受到了辖区百姓的好评。

新谊社区建立社区“两代表一委员”工作室，集合辖区47名党代表、人大代表、政协委员为辖区居民解决生活难题，每月设定值班日，代表委员在工作室接待居民来访，解决了弃管物业小区路灯建设、老旧小区庭院维护、修剪遮光树枝、为残疾人修建无障碍坡道等实际问题30余件。

平房区新伟街成立非公经济组织党委，实现全街非公党组织建设的全覆盖。在小微企业中建立独立、联合党支部21家，由街道组宣委员、各社区书记担任非公企业党建指导员，社区副书记担任联络员，全方位进行党建工作指导。成立街道党建共建协调小组。协调辖区内的村委会、学校及自来水公司、242医院、物业公司等党组织，共同管理党建工作、社区环境、社区服务和群众文化。同时与民革、民盟、民建、民进等民主党派结成共建对子，开展扶贫济困、义诊讲座、社会调研、捐资助学等活动。全街基本实现了有群众的地方就有党员，有党员的地方就有党的组织，有党的组织的地方就有党的活动。

平房区友协街结合辖区驻街单位多的特点，街工委全力推进“一核多元”综合党委建设。与辖区17家机关、企事业单位、非公企业和社会组织签订共建协议，成立综合党委，召开轮值联席会议，开展文体、帮扶、公益等活动10余次。区人大代表、博能汽车销售有限公司总经理曹洪军带领博能爱心志愿服务队联合社区党组织开展了关爱脑瘫患儿公益活动。在博能汽车脑瘫患儿康复中心，百利社区的2名脑瘫患儿获得免费救治。友协街先后成立了4个“两新”组织联合党支部，覆盖了13家非公企业和社会组织，将22家没有党员的非公企业全部纳入网格党支部管理，设立共产党员先锋岗2个，认领困难群体“微心愿”28个，开展志愿帮扶活动6次，实现了党建工作和服务有效覆盖。

党建引领

塑造社区活动新品牌

平房区充分发挥社区党组织在社区工作中的政治领导和协调服务功能，有效联结辖区各类组织，积极调动非公经济组织和社会组织、城市功能区和产业园区参与社区治理的积极性，不断提升各类组织与城市社区融合度，将社区党建活动向小区、楼宇、商圈、集市、“六小”门店等有效延伸覆盖。

平房区新谊社区以“五色相宜，实获民心”为党建品牌。通过弘扬“红色文化”，宣传党的方针政策。已开展党员干部理论学习30余次；弘扬“绿环保”志愿服务精神，组织志愿者、在职党员义务清理辖区环境卫生、义务植树、清雪等保护环境的志愿服务50余次。通过“橙帮扶”成立公益基金，对辖区困难家庭进行帮扶。开展“爱心助学”等帮扶活动50余次。“金助老”指关爱辖区老年人，社区党组织与辖区高校青年志愿者协会组织义工队每月1次看望辖区孤寡老人，给予老年人力所能及的关怀与帮助。“蓝活力”社区党组织同时和辖区大、中、小学校党组织携手，设计筹办有意义的社会实践活动，共开展“青春绘堂”“棋乐无穷”“书香致远”“科普活动日”“电影嘉年华”“文体竞技”等社会实践活动60余次。

平房区新伟街组建21支志愿服务队，开展“我是党员，我承诺”等主题活动10余次，心理咨询师、医疗、教育和安全防护专家进社区等各类志愿活动40余次，发放救助物资等近10万元，受助群众达400余人次。开展“党员义工日”“支部主题党日”“红色记忆”等形式多样的组织生活，变单一为多样、变静态为动态、变灌输为互动，通过交流研讨、典型事迹演讲、参观红色文化基地、观看红色电影、参与志愿活动等方式，提高党员参加组织生活的积极性和主动性。

友协街以400户为单位划分网格，4个社区共成立了33个网格党支部、154个党群温馨小组，配齐了网格长、指导员、监督员、信息员等“一长三员”共246名，构建了社区党组织—网格党支部—楼宇（单元）党群温馨小组的网格组织体系，努力实现“党建一张网，覆盖全社区，兜起大小事”。全街开展了“进万家门、访万家情、解万家事”的“三万”网格大走访活动，网格员收集居民意见600余条，协调解决邻里矛盾、物业环卫等问题近200件。先后成立了30支网格志愿服务队，一年内为辖区居民提供了政策咨询、帮扶救助、文体娱乐等各类服务120余次。

党建引领

树立民生服务新形象

平房区坚持以强化街工委职能作用为突破口，把管理和服务力量下放到基层，大力倡导组团服务、志愿服务、代办服务等，促进服务的精准化、精细化、社会化。按照“一街道一品牌，一支部一特色”要求，充分尊重和发挥基层的首创精神，不断创新便民利民服务载体。

平房区新谊社区在掌握社区居民服务需求的基础上，组建了以社区党员为骨干的医疗保健、法律援助、文体宣传、文明劝导、敬老服务、科普宣传等11支志愿者服务队伍，每周坚持1-2次开展国家政策宣传、健康知识咨询、护绿种植、治安巡逻、卫生督导等方面志愿服务。同时为加强对志愿者队伍的组织领导，社区专门成立了志愿服务工作领导小组，把共建单位负责人纳入其中，形成了社区党委牵头、辖区单位主动参与、居民群众自愿加入“三方联动”的志愿服务格局。目前，在社区注册的志愿者已达1489人，志愿者根据自身特长和能力，分类别、分层次、分领域开展志愿服务，成为服务稳定、服务社区、服务居民的“新生力量”。

平房区新伟街有效发挥社区自治功能，激发社会治理活力。2017年，在各社区逐步成立了党群服务中心、睦邻中心、综治中心和民情恳谈会、民主议事会等服务协商机构，开展协商会议22次，通过协商解决了小区物业管理、社区环境升级等问题，真正实现民事民提、民事民定、民事民办、民事民评。通过基层服务型党组织综合平台、社区简报、手机微信、社区公开栏等渠道，结合社区干部“小微权力清单”，居民全程监督评议维修路面、业主委员会筹建、社区维稳等问题10余次，有效地全程监督推进社区管理服务工作。与社会组织泰富荣诚为老服务中心共同打造的“百老汇”智能化为老服务平台和居家养老日间照料中心，共有近300位老人享受到了诊疗、康复、用餐、娱乐等多层次、全方位的养老服务。

平房区友协街工委针对老城区人口密集、残疾人多、老年人多、未成年人多的实际，为辖区百姓提供更精细、更贴心的服务。百利社区联合黑龙江省中医大二院南院、平房区二四二门诊、平房区医院、平房区中医院共4家医疗共建单位，每周组织特色医疗志愿服务队义诊，提供医疗服务24次，受益居民318人次。一些辖区居民已经在社区残疾人托养康复站进行了4个月的自主康复训练，健康状况取得了不同程度的进步及改善。东风社区开展走访帮扶、问医送药、解决生活难题等志愿服务，服务辖区老年人187人次。双拥社区联合国税、地税、社会组织等7家共建单位，为未成年人打造教育服务平台，累计服务未成年人147人次。除每周二提供双职工家庭子女的看护服务外，还邀请老党员讲国学、讲历史，联合永旭围棋学校、易佳教育学校开展围棋比赛、故事会、读书分享会等活动，拓宽丰富了“四点半快乐驿站”课外活动内容。

平房区兴建街对辖区内4个社区服务场所根据功能进行重新分区和粉刷，规划休闲娱乐区域、添加部分家居化桌椅、书架和图书，营造舒适、实用、温馨的服务环境，群众到社区可以参加月嫂、摄影等技能培训，也可以参加瑜伽、舞蹈等文体活动，给群众营造了一个温馨的“家”。建立兴建街道社区服务中心，采取协同审批、网上流转、信息共享等民生服务新模式，一个窗口即可办理计生、社保等42项政府下沉事项，减少了居民办事环节、流程。自运行以来，办实事2557件次，群众满意率100%。

如今，平房区委正在坚持以区域化党组织为核心，多元组织协同为基础，网格联动为载体，民生需求为导向，社会治理为抓手，融入融合为纽带，信息化手段为支撑，制度建设为保障，充分发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断探索基层党建引领社会治理的新模式。（韩丽平）