湖南衡阳：连续13年培养“一户一名农民大学生”助力乡村振兴

党的十九大报告中指出，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施乡村振兴战略，关键在人。“农民大学生培养计划”是湖南省2014年底着眼持续培养农村人才而推出的专项计划，是国家教育部2005年“一村一名大学生计划”的延伸发展。

衡阳市是湖南省第二大城市，现辖12个县（市）区及185个乡镇（街道），2761个村（社区），740万人中农村人口570万，党员36.4万人，1.7万个基层党组织。衡阳市是全国“一村一名大学生计划”的首批试点市，连续实施13年，形成了自己的模式和特色，培养了一大批助推乡村振兴和脱贫攻坚的农村优秀人才，有力提高了基层组织的组织力，农民大学生已成为衡阳农村一支永远不走的“农村工作队伍”。“农民大学生培养计划”推出后，衡阳市认真吃透上级精神，大胆开展实践探索，招生数量年年攀升，教学质量不断提高，得到了上级有关部门的肯定和媒体的推介，受到了农村党员干部群众欢迎。

一、注重拓宽招生范围，实现由培养村干部为主向培养农村实用人才转变。招生工作是实施“农民大学生培养计划”的基础工作。没有生源，“农民大学生培养计划”实施就会成为无水之木、无根之花。“一村一名大学生计划”主要以培养村干部为重点。培养计划实施13年后，已培养9353名，每村已培养四名大学生，培养的村干部和村级后备干部队伍不断壮大。2017年村“两委”换届，全市有538名“一村一大”毕业学员被选任为村党组织书记。“农民大学生培养计划”推出后，我们对招生对象进行相应调整，将培养对象由“基层干部”扩大到“村级后备干部+农村致富带头人+普通党员”。为抓好招生工作，市、县两级组织部门负责牵头，乡镇党委、村党组织负责推荐，对每一个报考学员都做到认真把关、精挑细选。市委组织部、市广播电视大学每年都要下发专门的招生通知，明确规定“农民大学生培养计划”招生范围主要是户口在我市辖区内的村“两委”干部及村级后备干部、中共党员及入党积极分子。同时，对近十年来无人参加学习的空白村、党组织软弱涣散村、贫困村和村“两委”班子至今没有女干部、大专学历干部的村提出硬性要求，鼓励种粮大户、养殖大户、致富能手、退转军人、高考失利的返乡青年、普通群众报读。近三年招生，村级后备干部有532人，中共党员870人，入党积极分子1020人，致富带头人809人。

二、注重创新教学方式，实现由传授专业知识为主向提升实践能力为主转变。针对农民大学生培养面更广的实际情况，市委组织部、市广播电视大学更加注重提高他们的实践能力和综合素质，努力为农村经济社会发展培养“留得住、用得上、干得好”的优秀人才。在具体实施过程中，我们积极探索教学方式改革创新，努力提高教学质量，主要推出了三项举措：一是创新推出“四结合”教学模式。推出“面授+专家讲座+实践教学+PAD学习”四种学习方式，实现线上教学与线下教学、课堂教学与实践教学、教学与科研、学历教育与后续培养“四个结合”。学员反映，“四结合”模式较好解决了他们学习不便、内容单一、学用脱节、缺乏交流等问题。二是探索开设“田间课堂”。采取“基地+土专家+田秀才”的模式，开设“田间课堂”，把农民大学生的实践教学搬到创业基地，设在田间地头、企业、合作社，邀请“土专家”“田秀才”现身说法，通过“任务—实践—实战”的教学过程，提升农民大学生的实践能力。三是探索推行多种学习方式。近几年来，我们在总结过去“一村一大”学员学习方式的基础上，主要推行“面授课+实践课+自主学习+专家网上指导+一帮一（或一帮多）创业”学习方式。多种学习方式的灵活使用，帮助学员更好地解决工学矛盾，让农民大学生从固定的课堂解脱出来，使他们想学、能学、会学。

三、注重加强教学管理，实现由常规化管理向精细化管理转变。比较而言，“农民大学生培养计划”学员管理相对于招生难度更大。为此，我们在抓常规管理的基础上，进一步加强教学管理，确保“农民大学生培养计划”管理精心精细、出精品。一是强化教学组织管理。按照国家开放大学统一教学计划、统一课程标准、统一教材、统一考试、统一评分标准“五统一”管理要求，健全市校统一管理、分县组班、送教下县教学组织管理模式。全市共分八个教学点，四个城区和衡南县为一个教学点，南岳区和衡山县为一个教学点，其他六个县市各设一个教学点，对所有教学点的组织管理都由市电大负责，课程编排、教师安排、辅导员选派等全部由市电大统筹。同时，实行县市区委组织部党员教育中心派人跟班管理，定期组织听课评课活动，确保了所有学员一个模式管理、一个模式学习，提高了教学管理质量。二是强化教学内容管理。在对学员进行通识课程、专业课程、实践课程教学的基础上，重点强化学员的政治教育和实践课程教学，提高学员的思想政治素质和创业致富本领。一方面，建立完善专家资源库。主要建立高校理论专家、农业技术专家、乡土实践能手资源库。从华中农大、南华大学、湖南环境生物学院、市农口系统延聘了一批优秀的专兼结合的优秀教师，在全市挑选了24位“土专家”“田秀才”组建实践教学专家库。另一方面，加强思想政治教育和实践教学基地建设与管理。将思想教育、责任教育、党性教育融入学员培训之中，新学员入学第一课便是思想政治教育。全市分两批共建立37个实践教学基地，完善了基地管理办法，定期组织学员参观，并开展教学活动。三是强化教学评价管理。主要采取了两项措施，一方面严肃考纪考风，市、县组织部党员教育中心全程参与学员考试监考或巡考工作，规范考试秩序，严肃考纪考风，确保教学质量；另一方面开展教学督查，每学期开展一次以上教学专项督查，重点督查网上学习、形考作业、面授教学等内容，对督查情况及时通报。通过强化教学管理，学员到课率、学业及格率、招生人数大为提高。2015级和2016级学员网上形考合格率接近100%；2016年下期，2015级811名学员共3244科人次只有67科人次不及格；2017年上期在不少学员因抗击洪灾不能参考的情况下，总及格率也达到了88%。2016年、2017年秋季期末考试本专科考试合格率均居全省第一。前11年每年招生600人左右，近两年招生已突破千人。

四、注重抓实培养使用，实现由重教学重培养向跟踪培养优先使用转变。从2015年开始，我们对“一村一名大学生计划”毕业学员和“农民大学生培养计划”学员加大了培养使用力度，主要采取了以下措施：一是建立专门档案。在“一村一名大学生计划”实施十周年时，我们开展了一次专题调研，针对毕业学员建立专门档案，健全相关信息，了解所需所盼，加快培养发展。2015年以来，我们对“农民大学生培养计划”学员按照“一村一名大学生计划”毕业学员建档标准，提前谋划，确定培养目标、培养措施和结对联系人，加大培养使用力度。二是融入中心工作。积极探索将有志青年农民培养成农民大学生，把农民大学生培养成致富带富能人，把致富带富能人培养成乡村干部和乡贤名达，切实让农民大学生发挥特长、才尽其用。为发挥农民大学生作用，加强基层党建工作，我们提出把农民大学生培养成远教站点管理员、远教喇叭操作员、远教脱贫帮扶员、远教电商引领员和远教服务志愿者“四员一者”。2016年开始，我们将农民大学生培养的重点放在精准扶贫上，引导农民大学生助力精准扶贫，在脱贫攻坚的主战场发挥生力军作用，让更多“田野追梦者”助力乡村振兴、助推扶贫脱贫。13年来，通过“培养计划”，全市已有1628人成为当地农村种养殖大户和致富带头人，61人产业产值在500万以上，农民大学生牵头成立农民专业合作组织1650个，创总产值25亿元，带领5万多名贫困群众脱贫致富。三是出台具体政策。在全省率先出台“七个优先”和贫困学员学费全免等政策。“七个优先”，即在符合基本条件的前提下，学员在入党上优先、在聘为村级远教站点管理员上优先、在推荐担任“两代表一委员”上优先、在推荐提名村“两委”班子人选上优先、在推荐参加招录公务员考试上优先、在安排创业资金上优先、在推荐提名劳动模范等评选表彰人选上优先。通过这些措施，既增强了农民大学生参学积极性，又改善了农村党员干部队伍结构，更好地体现了代表和模范的先进性。2016年我省首次从“三类人员”中选拔乡镇领导班子成员，全市从优秀村干部中招考46人，其中农民大学生26人，占57%。2016年省市县乡四级领导班子同步换届，农民大学生担任乡镇“两代表”357人，县“两代表一委员”88人，市“两代表一委员”8人，省党代表3人。2017年村“两委”换届，市委下文明确每个村至少有一名优秀农民大学生村进入“两委”班子。全市有1935名农民大学生进入村“两委”班子，1600余人列为村级后备干部。耒阳市紫江村包括党总支部书记在内共有三名班子成员是农民大学生。2017年制定了定向招考扶贫专干并解决乡镇事业编制相关政策。贫困学员学费全免，是在脱贫攻坚的新形势下，市委组织部下文明确将原来由学员个人负担的30%学费，全部由县市区财政兜底解决。四是定期表彰激励。为激励先进、表彰先进，我们在该计划设立专项奖学金的基础上，综合三年表现，评选一批优秀毕业生，纳入重点培养使用范围。2017年下半年，我们开展了“十佳农民大学生村官”“十佳农民大学生创业能手”“十佳农民大学生志愿服务者”评选活动，在“一村一名大学生计划”毕业学员和“农民大学生培养计划”在读学员中评选表彰一批优秀分子。评选采取逐级推荐、逐级审核、网络投票、组织评审的方式进行，并成功举办了“田野追梦者——首届衡阳市优秀农民大学生评选汇报会”，在全国尚属首次，对全国优秀农民大学生1人、全省优秀农民大学生36人和全市“三个十佳”农民大学生进行了表彰，表彰活动进行电视录播，充分展现我市优秀农民大学生风采，进一步增强农民大学生的荣誉感和责任感，扩大“农民大学生培养计划”的知名度和影响力。

（中共衡阳市委组织部 徐昭桥）