2018，正风反腐这样抓【2】

　　整合力量，深化监察体制改革

　　国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革。2018年是国家监察体制改革的重要年份，今年2月底前省、市、县三级监察委员会即将全部产生，3月全国人代会之后，国家监察委员会也将成立，监察体制改革将步入新阶段。

　　如果说纪委的职责定位是监督、执纪、问责，那么监察委员会的职责定位则是监督、调查、处置。从实践看，监察委员会主要负责监督、调查、处置违反国家监察法的行为，其调查处置完毕后有一部分案件需与检察院公诉部门、法院等进行衔接，因此全会公报要求，实现执纪审查与依法调查有效统一，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接。下一步，各级监察委员会要借鉴吸收北京、山西、浙江三地试点经验，进一步推动“制度优势转化为治理效能”。

　　【专家视线】中央纪委驻中国社科院纪检组副组长、副研究员高波：

　　随着全面从严治党向纵深发展，以习近平同志为核心的党中央以非凡的政治勇气和政治远见，作出国家监察体制改革的重大决策部署，这对坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，进一步整合反腐败工作力量，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　全会进一步明确了改革“施工图”，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。各级监察委员会要认真履行监督、调查、处置职责，探索形成高效顺畅的监察工作运行机制，实现执纪审查与依法调查有效统一，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，把制度优势转化为治理效能。可以预见，在新的一年里，随着改革深入推进，国家监察理念、体制机制、方式方法与时俱进，必将巩固发展已经形成的反腐败压倒性态势，将全面从严治党和反腐败斗争不断引向深入。

　　擦亮利剑，织密巡视监督网络

　　“巡视利剑出鞘，贪腐无处遁形！”党的十八大以来，中央纪委立案审查的中管干部中，60％以上是根据巡视移交的问题线索查处的，巡视已成为党之利剑、国之利器。

　　2018年，中央将出台巡视工作规划，这将成为巡视工作的“指南针”。随着管党治党的不断深入，巡视定位也越来越清晰：巡视是政治巡视，而非业务巡视。党的十九大提出，把党的政治建设摆在首位。新的一年，巡视工作必须以政治建设为统领深化政治巡视，统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动式巡视，提升全覆盖质量；同时，巡视也要加大向基层延伸的力度，在巡视基础上深入开展巡察工作，向老百姓身边的“蝇贪”“微腐败”延伸，建立巡视巡察上下联动的监督网，打通党内监督的“最后一公里”。

　　【专家视线】中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任、教授毛昭晖：

　　习近平总书记在全会上强调，要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。2018年，巡视制度将担负更为重要的使命，成为夺取反腐败斗争压倒性胜利的关键性制度。立足当前、着眼长远，需要进一步完善巡视制度。新的一年，期待出台更加详细的巡视工作实施细则，提高巡视制度的精细化程度，增强巡视工作的规范性，实现巡视制度的双重功能：既对干部产生震慑，实现不敢腐不能腐，又促进干部积极有为，担当创新，不畏手畏脚。同时，强化巡视与其他反腐败制度的耦合度，用制度实现“深化标本兼治”，扎紧制度的笼子。此外，还应拓展巡视工作的深度，进一步推动相关制度创新。

　　保持高压，惩腐肃贪一刻不停

　　党的十八大以来，党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，反腐败工作成效卓著。但也要清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。

　　全会公报指出，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚定不移、精准有序，体现了党中央将反腐败斗争进行到底的坚强决心。同时，公报提出了反腐败工作的聚焦方向：聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题。这些重点人、重点领域发生的腐败问题往往案情严重、涉案金额巨大、对党的执政基础危害性大。如孙政才、鲁炜等身为党的高级干部，十八大以来依旧不收敛不收手，严重违反党的多项纪律，且长期担任重要领导岗位“一把手”，如不及时清除，将严重影响党内政治生态。因此，必须聚焦重点、精准打击，减少存量、遏制增量。此外，反腐败国际合作将铺下天罗地网，腐败分子逃到天涯海角也要将其绳之以法，防止海外成为腐败分子的“避罪天堂”。

　　【专家视线】中央纪委驻中国社科院纪检组副组长、副研究员高波：

　　面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，2018年必须坚持问题导向，保持战略定力，排除错误思想干扰，重整行装再出发。在理念思路上，必须巩固发展反腐败斗争压倒性态势，以治标促进治本，以治本巩固治标，持续保持高压态势；在实际工作中，必须坚持受贿行贿一起查，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的党员干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件；加强反腐败国际合作，巩固国内“打虎拍蝇”与海外“猎狐追赃”的联动态势。随着标本兼治不断深化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制行稳致远，我们一定能够实现从“压倒性态势”向“压倒性胜利”的历史性跨越。

　　强化监督，压实管党治党责任

　　“重整行装再出发。”习近平总书记在全会上强调，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。全面从严治党，压实党组织的主体责任至关重要。新的一年，必须加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，用好问责利器，做到失责必问、问责必严。

　　推动全面从严治党的责任落到实处，纪委的监督责任不可或缺。纪检干部不能当“泥瓦匠”和稀泥，要当“铁匠”硬碰硬，如果监督责任不到位，就是严重失职。2018年，加强纪委的监督责任，改革创新是一以贯之的好方法。比如，加强上级纪委对下级纪委的领导，在“查办腐败案件以上级纪委领导为主”“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”“两个为主”上下功夫；再如，进一步完善地方纪委派驻体制机制，强化监督职责，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。

　　【专家视线】中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任、教授毛昭晖：

　　全面从严治党责任必须落到实处。2018年，各级党组织在履行主体责任过程中，必须牢牢把握全面从严治党的核心制度，将制度建设贯穿党的各项建设之中。长期坚持、不断深化全面从严治党的“六个统一”，是各级党组织破解现实问题，履行主体责任的必修课。惩腐、治庸，纠正形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权行为等，都将成为新时代党组织履行主体责任的题中应有之义。

　　新的一年，各级纪委履行监督责任，应当在夺取新时代反腐败斗争压倒性胜利这一宏大目标下加以谋划，要以解决党内政治腐败为重点，以政治纪律和政治规矩为尺子，消弭党内政治隐患，通过改革和制度创新，从体制机制上防止政治问题和经济问题相互交织形成的利益集团出现，探索出一条党长期执政条件下实现自我监督的有效途径。

　　责任编辑：孟祥夫 设计：蔡华伟

　　《 人民日报 》（ 2018年01月16日 17 版）