深圳国企 同级监督不难了

　　2017年12月12日，对市纪委原第二纪检监察室副主任左雄来说，是一个值得纪念的日子。一年前，经深圳市纪委和市委组织部提名、市国资委任命，他从市纪委的工作岗位“空降”至水务集团，担任深圳市水务集团纪委书记、监事会主席。

　　作为一名老“纪检”，左雄此前从未想过自己的生活会发生如此大的变化。2016年，深圳启动市属国企纪检监察体制改革试点，他也成为深圳国企纪委书记兼监事会主席的“第一人”。

　　找到症结

　　国企主要领导人员的腐败问题，极少是由同级纪检监察部门检查揭露出来的

　　深圳市国资委直接监管企业有25家，至2017年11月底，市属国企总资产2.64万亿元，净资产9782亿元，在全国37个省级监管企业系统中，总资产排名第五位，净资产排名第四位，利润总额排名第三位，总资产利润率排名第一位。

　　“以往企业的纪委书记，从参加工作，直到退休都在企业，别说一把手，就连同事和下级可能都不好意思得罪。一个单位的同事，成天抬头不见低头见。如果纪委书记真的查了一个案子，以后可能在单位都混不下去了。”深圳市委常委、纪委书记张子兴表示，这次改革是深圳在纪检监察体制改革中的一次有益探索，纪委书记兼监事会主席，不仅有效破解了国企同级监督难问题，也为深圳下一步国企改革提供了安全保障。

　　深圳某直管国有企业原副总经理易某，就是其中的典型案例。经查，易某利用职务上的便利，在贸易采购销售中，为私企老板谋取利益，收受现金共计人民币602万元，美金7.5万元。该案的查处，共为企业挽回经济损失3000万元。

　　“腐败是危害国资安全的最大毒瘤。”深圳市国资委党委书记、主任彭海斌表示，国资系统掌握了大量的资源、资金和资产，如果监督不到位，会给国家造成巨大的损失。

　　从深圳近年来查获的案件来看，国企主要领导人员的腐败问题，极少是由同级纪检监察部门检查揭露出来的。企业纪委如何监督同级党委，已成为国企纪检监察体制的症结。

　　开准药方

　　纪检监察干部与企业在组织任免和经济上脱钩

　　“不能查案的纪委书记，作用还不如花瓶。”深圳市纪委认为，要让企业纪委发挥作用，破解同级监督难，就必须通过制度，让纪委书记在监督执纪中更有独立性。

　　2016年下半年以来，深圳市纪委启动市属国企纪检监察体制改革试点，在市国资委直管企业推行纪委书记兼监事会主席模式。

　　根据改革办法，市直管企业纪委书记人选，由市纪委会同市组织部门提名、考察。其任免由市国资委党委按照相关程序办理。

　　改革后，直管企业纪委书记由过去的内部产生，变为了上级选派。纪委书记对上级党委和纪委负责，其提名考察、薪酬福利等事项，则由市国资委统一管理，从而让纪检干部与企业在组织任免和经济上完全脱钩。

　　“过去企业纪检监察干部大多是从本企业成长起来，查办本企业的案件，自然顾虑较多、压力较大。”深圳市纪委派驻第七纪检组组长、市国资委纪委书记罗晓波认为，改革让企业纪检监察干部摆脱了从前的尴尬处境。“如果说以前是纪委书记怕得罪企业老总，现在纪委书记监督企业老总应该是理直气壮了。”

　　新模式下，既授予纪委书记“尚方宝剑”，确保其履职独立性和权威性，又通过建立健全分工协作、履职记录、考核评价等工作机制，给纪委书记戴上“紧箍”，确保纪委书记积极作为。2017年，直管企业纪委累计受理各类群众信访举报222件、办结194件，立案6宗，诫勉30人，函询39人，谈话提醒1403人，对14人进行了纪律处分。国有企业领导人员违纪违法案件查处力度不断加大，2017年立案26宗，接近2016年立案数的4倍，移送司法机关4人。

　　“要加强国资系统纪检监察工作力度，构建忠诚、干净、担当的国企干部队伍。”广东省委常委、深圳市委书记王伟中强调，推行纪委书记兼监事会主席模式，就是坚持党的建设与国企改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置的重要举措，有利于将党的领导和完善公司法人治理统一起来，实现党内监督和法人治理监督有机融合。

　　疗效明显

　　纪委书记兼监事会主席，可监督企业生产经营决策全程

　　2016年，深圳某直管国有企业的副总因收受回扣600余万元被立案调查。此前，尽管企业监事会主席对该高管在经营中的异常行为早有察觉，但因为纪委书记对公司经营并不了解，监事会主席提交的线索未引起重视。

　　监督与问责的分离，让企业监督成为了一句空谈。过去纪委书记并不参与企业经营活动，对企业经营中存在的问题难以察觉；监事会主席虽然监督内容涵盖方方面面，但问责力度偏弱，常常是发现了问题却没什么办法解决。

　　“新模式破解了监事会监督和纪检监督的难题。”深圳市能源集团纪委书记、监事会主席龙庆祥介绍，改革后，党委会议，他能以党委委员、纪委书记身份参加；董事会、经营工作会议，他也可以以监事会主席身份列席。这种双向进入、交叉任职，实现了问责和监督的融为一体。

　　深圳改革的实践证明，国有企业纪委书记兼监事会主席深入监督企业生产经营决策过程，不仅能“找到问题”，还能“开准药方”，为企业的持续健康发展、国有资产保值增值、做强做优做大国有资本，提供了强大动力。

　　《 人民日报 》（ 2018年01月12日 11 版）