建立“敢抓敢管”机制破解干部为官不为

陕西省石泉县委常委、组织部长周瑞玲发言。人民网蒋建华 摄

尊敬的各位领导、各位专家、各位媒体朋友们：

石泉县是习总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提到的“鎏金铜蚕”的发现地，也是先秦文化的重要发祥地，纵横学派鼻祖鬼谷子曾在我县云雾山修炼授徒，故被誉为“金蚕之乡，鬼谷子故里”。石泉县地处陕西南部，北依秦岭、南枕巴山，因“城南石隙多泉、径流不息”而得名，是国家秦巴连片扶贫开发重点县、国家主体生态功能区和国家“南水北调”工程中线水源涵养地。全县总面积1525平方公里，总人口18.2万，境内生态优美、人文厚重、环境宜人，是秦巴生态旅游重要目的地。境内有3个4A级旅游景区，享有“秦巴水乡、石泉十美”之称。

下面我就全面从严治党形势下，石泉县建立“敢抓敢管”机制、破解为官不为的创新举措向大家作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

习总书记指出：“在当前全面从严治党新常态下，有的领导干部不敢抓、不敢管，抱着‘鸵鸟心态’，唯恐得罪人、丢选票，要建立有利于干部敢抓敢管的制度”。我们在调研中发现，干部不敢抓、不敢管，主要有三方面原因：一是怕丢票不敢碰硬。干部担心工作中“唱黑脸、说硬话”，会受到误解和非议，在个人年度考核、后备干部推荐中丢失推优票和推荐票，甚至遭到诬告陷害或打击报复。二是怕出事不敢干事。部分干部惧怕“洗碗效应”，认为“干的事多，犯的错就多”，追求“少干事、不出事”，遇事变着法子绕道走，换个说法推出去。三是怕追责不敢担责。追责问责制度执行刚性生硬，导致一些党员干部面对征地拆迁、脱贫攻坚以及社会维稳、安全生产、环境保护等难点工作时，不敢主动担责，按领导的指示办，按老规矩办，或是拖一拖、放一放，导致“不为慢为”蔓延扩散。针对这些问题，石泉县探索建立“敢抓敢管”系列机制，实现“用制度管人管事”，较好破解了全面从严治党常态下干部担当不够、闯劲不足的问题。主要做法是：

一、建立鼓励激励机制，激发干部队伍活力。气正则心齐。推动干部“敢抓敢管”，关键要让“敢担当、善作为”成为干部中的“大多数”。因此，石泉县综合运用政治激励、物质激励和精神激励措施，让广大干部愿作愿为、愿抓愿管。一是建立干部初始提名机制。对照好干部“二十字”标准，提出“四为四好”（能为、敢为、善为、有为，品德好、自律好、实绩好、口碑好）和“三重两优先”（重实绩、重公论、重基层，优先在急、难、险、重、苦一线选拔干部，优先在年度目标责任考核优秀的单位和个人中选拔干部）选人用人导向，制定出台干部任用初始提名规定，加大单位党委（党组）推荐干部的权重，弱化单位内部推荐权重，并将推荐结果与年度考核、综合研判、后备干部推荐结果相互印证，防止“敢抓敢管”的干部在民主推荐中遭遇“逆淘汰”。二是建立多劳多得奖励机制。打破传统“干多干少一个样、干与不干一个样”的考核奖励分配机制，出台重奖激励办法，对工作受到中央及省市表彰奖励、创新项目得到推广的单位或个人，大张旗鼓进行奖励；拉大年度目标责任考核优秀、良好、一般等次之间奖励差距，并对获得年度目标考核优秀的单位，在公务员考核优秀比例和干部选拔任用名额上给予倾斜。三是大力开展评比表彰活动。结合“两学一做”教育，在全县深入开展“比学习，看谁素质过硬修养好；比工作，看谁求真务实干得好；比担当，看谁工作负责尽职好；比廉洁，看谁遵纪守法自律好；比服务，看谁深得民心口碑好”主题竞赛活动，按科级领导、机关干部、村（社区）党支部书记、农村党员分层分类培树先进典型，让所有党员干部都有“学”的标杆、“做”的榜样。

二、建立支持保护机制，增强干部履职底气。名满天下,谤矣随之。干部“敢抓敢管”,必然会说一些得罪人的话,做一些得罪人的事,也必然会受到误解。石泉县建立支持保护机制，旗帜鲜明地给“敢抓敢管”的干部撑腰鼓劲。一是建立“权责一致抓落实”机制。赋予县级领导干部和镇、部门主要领导问责和调整干部建议权、退回庸劣干部建议权。凡县级领导或镇、部门主要领导发现为官不为、懒政怠政的“问题干部”，可向县委提出问责或调整建议意见，或直接退回组织人事部门。二是建立“负面问题澄清”机制。因干部敢抓敢管、大胆干事、锐意改革而得罪人，受到诬告陷害、检举控告的，或遭到网络攻击、恶意炒作、打击报复的，由纪检和组织部门启动保护程序，依法依规处理相关责任人，并面向全社会公开澄清，消除负面影响。三是建立“容错纠错”机制。正确看待干部探索创新中的“成长成本”，按照“三个区分开来”要求，明确干部在改善民生、急事特办、探索创新、决策失误、经验不足等方面7种可以申请容错的具体情形和操作程序。对干部“探索性失误”按程序容错免责，并保证其后备干部资格、评先评优、年度考核等均不受影响。

三、建立能上能下机制，倒逼干部履职尽责。流水不腐，户枢不蠹。干部能上不能下，对“为官不为、廉而不勤”者难以形成有效震慑，干部队伍会逐渐失去活力。石泉县划出“让谁下、如何下”的硬杠杠，剑指领导干部“乌纱帽”“铁饭碗”，倒逼“闲人懒人庸人”改进作风、积极作为。一是加强宣传教育，打牢思想基础。推动干部“下”，首要问题是解决干部“能上不能下”的传统观念束缚。我们采取专家解读、专题研讨、案例引导等方式，引导党员干部打破“不犯错误不下来，不到年龄不退位”的思维定势，在全社会形成无论“上下”都是干部队伍建设常规内容、不胜任干部“下”是大势所趋的思想共识。一年来，先后有12名干部因自感不胜任、不适应职务向县委申请辞去领导职务。二是建立负面清单，界定下的情形。在落实好中央“能上能下”若干规定的6种渠道10种情形“下”的基础上，石泉县又从结果导向、问题导向、民意导向列出16种“下”的负面清单，为领导干部划出“言行禁区”，触碰红线的一律进行组织调整。三是跟踪培养管理，帮助整改提高。对受到组织处理“下”的领导干部，按照“惩前毖后、治病救人”的方针，量身定制有针对性的“回炉锻造”方案，分类采取谈心谈话、离岗学习、实践锻炼等方式加强教育管理，对改正成效明显的打开“回归通道”，使每一位“下”的干部都能够适得其所，实现干部资源的重新合理配置。

实践证明，“敢抓敢管”机制的创建和实施，不仅有效地解决了为官不为问题，而且有力地促进了党的建设，提升了干部队伍的思想境界，全县各级干部愿意抓愿意管、主动抓主动管、大胆抓大胆管已蔚然成风。近两年，在宏观经济持续低迷的大背景下，石泉县生产总值始终保持在两位数增长，城镇建设、产业发展、民生改善、党的建设等工作亮点纷呈，先后荣获国家和省市荣誉20余项，召开省市级现场会10余次，在全市目标责任考核中获得“五连优”。下一步，我县将以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，进一步深化基层党建、干部工作、人才工作改革创新，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战贡献力量。

各位领导、各位专家、各位媒体朋友们：同饮一江水，共话新时代。“南水北调”使我们同饮一江清水，把我们的心紧紧连在一起；新时代中国特色社会主义思想使我们不忘初心，把我们的梦紧紧连在一起。我诚挚邀请并热忱欢迎各位领导、各位朋友走进石泉采访采风，莅临调研指导石泉党的建设工作，挖掘石泉推进全面从严治党创新经验，助力石泉经济社会发展再上新的台阶。

最后，祝愿大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，万事如意。谢谢大家！