树立“大数据”理念 提升智能化水平 实现党建引领社会治理创新

上海市黄浦区瑞金二路街道党工委书记甘凌波发言。人民网张启川 摄

上海市黄浦区瑞金二路街道地处上海市中心城区，辖区内汇聚着渔阳里团中央旧址、《新青年》编辑部旧址、周公馆等众多红色党建资源。街道具有老年人口多、统战对象多、历史名人多、保护建筑多、文化亮点多等特点。

党的十九大对创新社会治理提出了社会化、法治化、智能化、专业化水平的要求，而其中社会治理智能化正是大数据时代背景下，将现代化信息技术与传统治理方式相融合，推动社会治理体制机制创新的重要方式。2017年，上海市黄浦区瑞金二路街道以“加强和创新社会治理”为目标，对街道层面数据进行梳理、归集、共享和利用，开发“社区治理大数据应用平台”（以下简称“应用平台”），运用新手段有效激发基层活力，强化社区资源统筹；利用新技术更好找准居民需求，提高服务精准度，不断提升党建引领下的社会治理智能化水平，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

一、数据整合，在创新治理方式上做文章

“应用平台”以发挥基层党建在社会治理中的引领作用为核心，以增强人民群众的获得感和满意度为目标，以汇集街道各工作数据位基础，以实有人口信息库、网格管理平台、“12345”市民服务热线等数据库和业务平台提供的数据为依托，以手机应用、小区视频监控、GIS动态地图等采集的动态数据为补充，凸显社会治理中“人、事、物”三要素（即生活工作在社区的人、反映社区治理的事、保障社区安全有序运转的物），使党建工作在引领社会治理的手段运用中，更具针对性。目前，数据总量已超过109.2万条。

二、优化功能，在提升服务能级上求突破

“应用平台”包括在政务内网上运行的“社区治理数据库”（以下简称数据库）和在外网上运行的“黄浦瑞金APP”（以下简称APP）。数据库以“IDEA”为设计思路，设置查询（Inquiry）、会诊（Diagnose）、应急（Emergency）、分析（Analyze）四大功能。APP以服务民生、调查民情为核心，设置在线服务、履职记录、数字全岗通、社工日志等主要功能，并搭建与数据库互联互通桥梁。

（一）分类梳理，清晰个体，深化数据的查询功能

数据库打破街道各项工作的信息边界，对各类社区数据重新予以梳理、关联和管理，并以标签化方式实现以“人”为核心信息的精准定位。一是进行数据梳理。汇总八个办公室各类工作项目，并按项目对应形成数据子库，一个数据子库即为一个标签，已累计生成114个数据标签，其中党建标签23个。二是进行数据查询。针对不同查询需求，设定模糊和复合2种查询模式，既能以单一关键字进行索引查询，也能以多个关键字或不同标签叠加为索引进行复合查询，准确查询结果。三是进行数据管理。增强数据开放性，按需增加数据子库和相应标签。自数据库运行以来，已添加了“双报到”、“社会组织”、“双向认领”等28个标签。同时,制定数据更新规则，以亮灯方式督促各办公室及时更新。

（二）科学分析，精准施策，强化数据的交叉对比

数据库对社区党建、社区人口、民生保障、城区管理等变化性大、关注度高、影响面广的重点数据进行后台自动交叉比对、关联分析，深度挖掘数据背后的价值，精准把握不同人员的需求，使基层党建工作和社会治理更有针对性，两者结合更加紧密。一是分类展示。将党建工作情况和社会综合情况进行展示，对各项工作进行细化分析。二是交叉比对。把党建工作和社区治理的工作数据，关联比对，找出工作关联性，提升工作科学性。三是强化互动。将党员、党组织、驻区单位、“两新”单位等党建工作数据同GIS地图展示相结合，通过动态撒点、复合点选的方式，直观展示基层党建工作状态。

（三）整合资源，强化会商，拓宽数据的广泛应用

为了让党建引领在社区治理中发挥更大的作用，数据库有针对性的拓展了线上会诊、应急、维保等数据应用功能。一是线上会诊功能。针对社区综合性问题，由主办部门线上发起“会诊”，通过协办部门数据共享，参与“综合施策”，让协商更便捷，过程更清晰，提升了疑难问题的处置效率，形成了一批可复制、可推广的典型案例。通过会诊的开放性，可以随时发挥党建引领作用，一方面，可以利用社区党建资源，共同参与问题的解决，另一方面，也通过党建引领下的自治共治建设，将好的、成熟的案例推广出去。二是应急处置功能数据库内还设置了应急功能，在对历次应急事件处置数据统计基础上，对台风、火灾等突发事件预设规范化操作流程，提升处置人员应急处置能力。三是智能维保功能。对小区铁门、消防设施等重点部件安装NFC标示，巡查人员运用APP实时将巡查和维保数据反馈至数据库，实现对社区内重点部件运行情况的“全掌控”。

（四）创新技术，方便快捷，打造全天候的服务体系

APP以服务民生、调查民情，满足居民需求为基础，以加强社会治理体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局为目标，形成数字全岗通、社区服务、社区管理、社区活动、社工走访等5大功能板块，内容涵盖受理大厅、养老服务等各类社区服务；对象覆盖党员、党组织、社会组织、自治组织等各类社区骨干力量。通过发挥移动数据实时采集、自动采集等功能优势，随时随地采集社区骨干力量参与社区治理的活动情况、社情民意情况，广泛动员各类社会主体积极参与社区治理。

如社区党员可以通过APP参加线上“三会一课”，进行组织生活，党组织也可以通过APP进行需求、资源的双向认领。同时，通过APP数据与数据库对接，可以在数据库中形成个性化的“党员档案”、“组织档案”，清晰党员和党组织在社区治理中的参与力度，形成有说服力的考核依据，进一步强化了基层党建工作的组织管理作用，有利于充分发挥党员、党组织在参与社区治理中的作用。

三、强化运用，在提高治理水平上下功夫

应用平台是党建引领下创新社会治理的重要探索，不仅实现了对各类党组织、党员数据的有效掌握，更是在党建引领下，通过区域化党建、“两新”党建及居民区党建“三建融合”，实现社会治理力量整合更加突出、服务举措更加精准、管理手段更加智能、日常工作更加规范。

（一）社区治理中力量整合更加突出。党组织、党员、社区代表、社会组织等各类社区骨干力量广泛参与是提升社会治理成效的核心力量。应用平台以党建数据为基础，融合社会治理数据，不仅将街道内各工作条线工作力量充分整合，更进一步发挥了各类社区骨干力量参与社会治理的主体作用，推动了多元主体共同参与，打造共建共治共享的社区治理格局。

（二）社区治理中服务举措更加精准。应用平台以广覆盖的数据采集、统计、分析为支撑，基本建立了社区日常管理薄弱环节与重点领域的有效发现机制，推动街道从以往“居民到社区要服务”到“社区主动上门送服务”转变，提升了社区服务精准性与个性化。

（三）社区治理中管理手段更加智能。应用平台开放性数据采集、科学化分析和智能化应用，为规范社区管理流程、提升社区安全管理水平提供了有力的技术支撑，实现了城市精细化管理。

下一步，街道党工委将进一步贯彻落实党的十九大提出的创新社会治理要求，不断夯实基础建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要，创建更美社区、创造更好生活。