让“微社群”成为联系服务群众的阵地

山东省青州市委副书记葛英煜发言。人民网张启川 摄

各位领导：

大家好！首先我简要介绍一下我们青州的基本情况。青州，位于山东省中部，历史悠久，为古九州之一，文化底蕴丰厚，环境怡人，旅游资源得天独厚。总面积1569平方公里，人口94.5万。是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡，获评中国人居环境奖，连续六次被表彰为“全国民族团结进步模范集体”。

近年来，青州市全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化改革，加快建设工业强市、旅游强市、文化强市、花卉强市、生态强市和宜居宜业宜游宜养“五强四宜”城市，成为享誉国内外的中国花木之乡、中国花卉苗木产业示范基地、书画基地、中国民间文化艺术之乡、中国农民画之乡，“东方花都、文化青州”成为城市靓丽名片。

下面向各位领导、专家汇报一下我们在联系服务群众工作中的一些做法。

习近平总书记指出，“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。”这是我们党始终坚持的基本原则。在当今互联网时代，以网络“三微一端”形式为代表的网上群众路线，日趋成为密切党群关系的重要途径之一。2016年以来，青州市在联系服务群众工作中，依托市、镇、社区、村、干部联系户五级联系网格，打造“微社群”，搭建线上线下两个平台，构建上下贯通的党群服务体系，打通了联系服务群众“最后一米”，受到了广大人民群众的好评。

一、依托五级网格，建好“微社群”

本着“全员参与、全面覆盖、适宜适当、长期联系”的原则，我们按照每名干部联系30户左右群众要求，组织8073名机关事业单位党员干部与20.9万户群众建立直接联系，做到“干部进村户、户户见干部”。搭建了市、13个镇街、89个农村社区、1054个村、8073个干部联系户五级联系群众网格。依托这五级网格，各个网格都以微信群的形式，建立了线上线下互动的“微社群”。群主由各级网格长担任，每户至少培训一名家庭成员加入基层“微社群”，实现无缝隙、全覆盖，从而形成相对稳定的干群互动、线上线下互动、融洽互信的群体。这些“微社群”，特别是8073个联户干部网格“微社群”，是个“小社会”缩影，群众生产生活的方方面面，也都在“微社群”里有所反应，可以通过其朋友圈内容、群内交流等信息，了解其思想意趣、生产生活情况等，可以通过交流沟通，了解其思想动态、生产生活需求和意见建议。通过交心引导之后，有些不愿意或不便于当面反映的问题，可能会在群里沟通；有些平时低头不见抬头见，但基本是老死不相往来的群成员，可能在群里交流得很开心，也很交心。所以，“微社群”是联系群众的桥梁和纽带，是每名联户干部联系群众工作的责任区，是团结教育群众、宣传发动群众、联系服务群众的重要阵地，是干群融洽、邻里和睦的生活工作“共同体”。

为此，我们专门制定了“微社群”有关制度。

一是明确信息发布要求。重点是针对群众在生产生活中的实际需求和遇到的困难，发布有关信息，为群众服务。同时，还要在思想政治、人文情感等方面，多关心群众，群主多转发一些方针政策、时事话题、健康娱乐等方面文章，引导正面话题和生活方式，弘扬社会主义核心价值观，传递正能量。

二是明确群主职责职能。要求群主时常关注群内信息，做好上情下达、办事服务、科技服务、生产生活服务等事项，将联系服务群众工作，延伸到八小时之外，把“微社群”建成“全天候”服务群众的工作平台。

三是坚持线上线下互动。一方面，线上线下相互促进和补充，要用线下的工作和感情，凝聚线上的互信和融洽，用线上的交流，为线下工作作准备。另一方面，线上线下不能相互替代。线上交流不能代替面对面的入户走访，不能成为“懒政”的借口，对群众的需求诉求注重在线上了解、线下解决。

二、强化交流互动，用好“微社群”

建立完善“微社群”，根本目的是更好地联系服务群众，在“微社群”互动中，提升对群众的联系服务工作。

一是发挥“微社群”信息集聚作用。联户干部通过“微社群”了解到群众诉求之后，自己能够解决的问题，要立即解决，并将处理结果及时反馈、对于自己不能解决的，要及时帮助群众联系有关职能部门，或第一时间将问题反映到上一级“微社群”，层层反映，直至反映到市委，由上级帮助协调解决。问题解决后要及时将解决情况反馈给群众。对于面上存在的问题，也可以在各级“微社群”里讨论，大家出谋划策，或引以为戒；对于苗头性问题，要及时引起警惕。树立“群众所盼的，就是我们要办的”理念，根据“微社群”掌握到的群众意见和建议，及时改进、推进我们的工作。

二是发挥“微社群”服务推广作用。建立“微社群”后，各级党组织和广大干部由被动“接球”变主动“发球”，利用“微社群”积极主动地“推送”群众急需的政策、知识、科技和事务性服务。我们立足实际编印了《青州市群众生产生活100个怎么办》，囊括医疗保险、计划生育、中小学教育、退休养老、保障救助、劳动就业、城镇规划建设、户籍管理、法律咨询、婚姻家庭等16个方面、423项内容，分期分批在“微社群”里推送，成为方便群众生产生活的 “活字典”，各级干部联系服务群众的“工具书”。利用“微社群”及时推送联系服务群众公众号平台上的信息。公众号平台及时根据国家形势、市里重点工作、季节性生产生活和群众需求情况，编发政策、知识、科技服务等方面的内容。如在村“两委”换届时候，及时编发一些政策法规、选举知识、案例做法等，由“微社群”群主推送给村民。针对不同人群，公众号小编有目地编发，各群主有针对性地推送一些知识，如向老年人推送防止金融诈骗、养生诈骗等知识，包罗万象，急群众之所急。发动市直有关职能部门加入到公众号内容编发和链接工作中来，结合工作实际向群众做推广宣传。比如司法局利用公众号宣传普法知识，安监部门利用公众号配合线下的“安全知识进家庭”活动。通过公众号的技术链接，与一些科技咨询服务客户端链接，使农民在家里就能与农业科技专家对话。

三是发挥“微社群”的办公办事功能。汇总群众线上诉求，及时通过“民生热线”、政务中心及其网络客户端，解决群众的问题，逐步实现让群众“足不出户，享受服务”的目标。通过各级“微社群”，“一网打尽”百姓所有事，实现信息内容一键直达、互联互通。对于群众诉求，市委联群办和各镇街道分类督办落实。将涉及群众生产生活的民生需求、办事流程都在“线上”主动发布，党员干部在“线下”上门服务，让群众不出家门就能办好自己的事，实现线上线下有效融合。积极发挥“微社群”在公众事务中的作用，配合组织73个部门、233个基层服务站所履职尽责，围绕423项服务事项，积极开展“为民服务乡村行”活动，每个部门单位每年开展2项以上便民利民活动，主动向群众“送政策、送信息、送科技、送文化、送卫生、送法律”。每项活动都明确活动主题、开展时间和责任人员，把服务送到群众家门口，让群众赶“服务大集”，实现村村有项目、户户得实惠，人人都受益。2017年组织开展300多次活动，涉及全市1054个村（居）、16万户群众45万人。

三、依托各类平台，发展“微社群”

一是建立网上党群服务中心，丰富“微社群”。对青州联通、青州移动、青州政务平台、青州广电网、青州新闻网五个网络平台进行整合，开辟“为民服务乡村行”网上专栏，上联80个市直部门、480个服务窗口、220个镇街服务站所，下联基层千村万户，将民生需求、办事流程在“线上”主动发布。各个“微社群”根据联系户的不同特点和需求，及时推送相关办事信息。通过公众号的技术链接，使群众能够及时方便的了解更详细的信息，甚至能与农业科技专家对话，解决生产中的实际问题。

二是建立上下联动服务机制，拓展“微社群”。对群众在“微社群”里发布的服务需求，实行首问负责制，市、镇、社区、村、干部联系户五级按照“属地管理、一岗双责，注重疏导、依法解决，及时办理、按时反馈”的原则，按照“收集民意、归纳梳理、分类落实、答复反馈、回访评价”的程序，上下左右联动解决。2017年，全市联户干部主动联系群众548.8万人次，其中入户走访114.6万人次，通话235.3万人次，短信和微信联系198.9万人次；解决群众诉求7.2万项，群众获得感和满意度明显提升。

三是完善“线下”服务平台，支撑“微社群”。加强各级党群服务中心（站）建设，市级新建1处政务服务中心，进驻66个窗口单位，设立313个窗口，纳入审批服务事项585项；13个镇街、70个农村社区建立了党群服务中心，完善服务大厅、社区党校、会议室、听证室、卫生室等功能配置，实体化运行，坚持“凡进必进、人进事进”，108项服务事项集中到窗口办理；1054个村（居）全部建立党群服务站，村干部轮流值班坐班，搞好日常服务，让群众不出家门就能办好自己的事。

四是开发信息技术，提升“微社群”。逐步开发完善网上办事平台和客户端。开始时候的“线上”联系服务群众工作，是由干部及时了解群众需求，将群众需求层层“批转”给有关职能部门办理，然后再及时反馈给群众。后来逐步开发直接的线上办事平台和客户端，让群众坐在家里直接用手机办理事务。市联系服务群众的公众号逐步建成“总平台”，一键链接各个办事平台和客户端。由“微社群”对这些办事平台进行宣传和推广，手把手教会群众使用。

五是健全督查考核机制，保障“微社群”。积极开展国家级联系服务群众标准化试点工作，制定《青州市联系服务群众工作标准》，内容覆盖联系群众、服务群众、网络平台、督导督查、考核评估、组织领导六大板块、25项具体指标要求，进一步细化了相关工作流程和标准，推动联系服务群众制度化、规范化，切实保障工作成效。将联系服务群众工作列入科学发展综合考核，对考核不合格的单位，一年内不能作为评先树优推荐对象、不能推荐提拔干部，领导班子成员当年度均不得确定为优秀等次；对考核“不合格”的干部一律不予提拔重用。通过抓抓正面典型反面典型，推动了整个工作的全面开展。

利用“微社群”联系服务群众，适应了信息化要求，受到了群众欢迎，也促进了干部作风转变。但这也仅仅是初步探索，今后，我们将认真贯彻落实党的十九大提出的联系服务群众新部署新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好新时期的群众工作，让小小“微社群”发挥更大作用。

谢谢大家！