基层党建激发金融活力

贵州省铜仁市委党建办副主任杨立发言。人民网蒋建华 摄

各位领导、各位嘉宾：

铜仁市地处黔湘渝三省结合部、武陵山区腹地，是贵州向东开放的门户和桥头堡，是全国民族团结进步示范市，是首批国家智慧城市试点市，是省委、省政府定位的绿色发展先行示范区，全市辖2区8县、9个省级经济开发区、1个省级高新技术产业开发区，总人口440万，其中贫困人口有43.1万，贫困发生率达11.46%。近年来，我市始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕推进大扶贫战略行动，采取党委政府主导、农信社支持、社会参与的方式，探索创新“民心党建+信合+”金融扶贫模式，不断深化和拓展“民心党建”工程内涵和外延，拓展金融服务精准脱贫空间，为坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗汇聚了组织、市场、社会等多股力量，确保了到2020年能如期与全国同步全面建成小康社会。

“两大呼唤”催生“民心党建+信合+”应运而生。一是时代的呼唤。当前，脱贫攻坚已经到了决战决胜阶段，深入开展脱贫攻坚是当前最大的政治任务，是第一民生工程。党的十九大报告指出要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。我市地处武陵山腹地，近年来虽然经济社会发展取得长足发展，人民生活水平普遍提高，但仍属于脱贫攻坚的主战场，贫困人口多、贫困面积大、脱贫攻坚任务重。为补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战，需要我们创新党建、信合多维发展的模式，推动村级集体经济发展及乡村治理，让农村信合真正成为老百姓干事创业、脱贫致富奔小康的最好金融纽带。二是人民的呼唤。民心是最大的政治，2013年，我市以“扎根基层贴近民心、建强堡垒凝聚民心、同步小康永固民心”为主要内容创新实施“民心党建”工程，抓住了党委政府和人民群众共同关注的核心问题，对建强基层组织，提升党建科学化水平，探索出了新路子、新方法、新经验，打造基层党建为民、富民、安民的品牌，成为了第三届全国基层党建创新优秀案例。近年来，随着“民心党建”工程的不断深入实施，特别是在2016年，我们又创新开展了“民心党建+信合+”助推精准脱贫工作，以“党建+”的方式，抓住基层党建特点，运用有效载体，不断充实“民心党建”的内涵，拓展外延，形成了思路明确、措施具体、执行顺畅、保障有力的基层党建科学化运行体系，丰富了党建创新区域实践。

“三种路径”激发“民心党建+信合+”作用发挥。一是扎实推进党建脱贫，提升精准脱贫成效。市县乡三级相继成立组织部主要领导挂帅的领导小组，明确了组织部分管领导为主任、农信社党工委（党委或党支部）书记为常务副主任的领导小组办公室，明确了工作职责，定人定责实时加强跟踪指导；先后出台《关于印发铜仁市“民心党建+信合+”助推精准脱贫实施方案的通知》《铜仁市干部执行力问责办法》《铜仁市深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革实施意见》《铜仁市干事创业容错纠错暂行办法》和《关于做好脱贫攻坚一线干部关怀激励工作意见》等文件；积极组织动员全市各级党政机关、企事业单位采取1+1、1+N或N+1的方式确定结对关系，形成“帮扶单位党组织+帮扶单位党员+帮扶村+困难党员群众”利益共同体，集中在改善农村基础设施、提升农民综合素质、发展农业特色产业等方面给予项目、资金、技术等支持，力争“十三五”期间累放各类贷款800亿元以上，累放扶贫贷款100亿元以上，助推125个贫困乡（镇）脱贫，1565个建档立卡贫困村出列，43.1万贫困人口实现稳定脱贫。二是深入推进金融扶贫，增加脱贫资金投入。结合国家精准扶贫信贷政策,依托本地产业发展优势,由开发区国有平台公司提供担保,建档立卡贫困户将5万元“精扶贷”贷款入股龙头企业,村集体和贫困户按年度保底分红，3年“精扶贷”期满后由企业负责偿还本金，贫困户每户每年可获4000元保底分红,保底每户1个就业岗位,村集体则根据入股户数,按每户每年1000元保底分红,实现贫困户、村集体、企业多方共赢；结合全市脱贫任务明确提出每年向有发展能力、有扶贫龙头企业带动的建档立卡贫困户发放贷款15亿元、支持5万户贫困户发展产业、带动贫困人口20万人脱贫；依托产业扶贫项目建设，建立县级风险补偿机制，力争“十三五”期间信贷支持贫困地区农民专业合作社500家以上，贷款15亿元以上；扶贫龙头企业及新型农村集体经营组织贷款25亿元以上，支持农业龙头企业200家以上。目前，全市农民专业合作社总数达8212个（今年新增1402个），入社农户15.48万，带动贫因户3.99万户。三是大力实施普惠金融，优化农村服务环境。把信用工程与“民心党建”工程、精准脱贫紧密结合起来，加快推进农村信用工程建设，不断优化农村金融生态环境，增强贫困地区金融扶贫开发“软实力”，累计对贫困户建档200431户，评级贫困户196378户，授信贫困户193544户，累计为贫困户开卡127499张；集中力量打造2717个农村精准脱贫服务站，实现全市行政村精准脱贫服务站和“信合村村通”全覆盖；扎实开展“民心党建+信合+”助推精准脱贫政策及“金融夜校”、“3个1工程”（结合“民心党建+信合+精准脱贫”编写一本教材、制作一套课件、组建一支宣讲队伍）等宣传活动。

“四个明显”凝聚“民心党建+信合+”强大合力。一是贫困村群众办事创业明显便捷。以“民心党建+信合+干群连心室+村活动室+信用站”为载体，建立2717个村级精准脱贫服务站，搭建零距离服务群众的平台，充分发挥精准选派的第一书记、驻村干部和信合服务人员的作用，直接把基层干部联系群众、服务群众的责任和义务定位到村、落实到组、明确到个人，畅通党员干部和群众之间的联系渠道，让群众话有处说、事有处办、难有人帮。二是贫困村群众致富能力明显增强。各村精准脱贫服务站结合农村群众生活作息规律实际，利用晚上休息时间逐村、逐组开办“金融夜校”，传递惠民政策、农业知识、致富知识、专业技术、社会主义核心价值观、党的基层建设等，解决农户金融知识贫乏、理财意识淡薄、致富信息来源少、诚信意识差等问题，让群众简便直观、便捷了解国家相关政策，法律法规知识、致富增收技能为农民点亮致富明灯，深受农村群众欢迎。两年多来，铜仁各地开展“金融夜校”40268场次，参与群众达1096934人次，发放宣传资料832864份，宣讲金融扶贫政策信息8.5万余场次。三是贫困村村级集体经济明显壮大。通过“民心党建+信合+”与“精扶贷”工程、信用工程、雁归工程、村村通工程及“四在农家?美丽乡村”等有机结合，不断建立完善“民心党建+信合+村组+企业+村村通”等合作机制，助推村级集体经济发展、增强村级组织活力，充分发挥基层党组织在精准脱贫攻坚中的战斗堡垒和信合支持贫困地区人民群众脱贫致富、促进区域经济社会可持续发展的作用。该模式推广以来，先后支持发展农村致富产业项目712个，建成茶叶基地174.32万亩、精品水果基地65.56万亩、蔬菜播种面积36万亩，发展养殖大户5052户。四是贫困村脱贫攻坚渠道明显拓宽。坚持聚各方之力、集全民之智的发展思路，广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚战中。“民心党建+信合+”，通过+村级集体经济、+春晖社、+驻村干部（第一书记、精准脱贫服务站）、+协会组织、+百企帮扶等多种模式，帮助基层群众破解资金难题，打造致富“联合体”，延伸致富产业链，多维度、多渠道帮助群众脱贫。截止目前，帮助群众制定发展思路4931条，累计发放“特惠贷”90554笔430987.279万元，支持群众发展种植、养殖等支付产业，帮助贫困户脱贫32169户。

我的发言完毕，不当指出敬请各位领导、专家批评指正。