坚持“五抓五促” 凝聚脱贫攻坚强大力量

福建省宁德市委常委、组织部部长郭学斌发言。人民网蒋建华 摄

尊敬的各位领导、专家、同志们：

大家好。我是来自福建省宁德市的代表郭学斌。2016年2月，总书记在人民网演播室同宁德赤溪村干部群众视频连线时说：“我在宁德讲过，滴水穿石，久久为功，弱鸟先飞，你们做到了。你们的实践也印证了我们现在的方针，就是扶贫工作要因地制宜，精准发力。”宁德市委认真贯彻落实习总书记的殷切嘱托和重要指示精神，大力传承弘扬总书记在宁德工作期间的重要思想和优良传统，坚持把党的建设作为脱贫攻坚的重要引擎，着力整合组织资源、发挥组织优势、凝聚组织力量，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保证。我们的主要做法是：

1.抓思想宣传发动，促脱贫攻坚有信念。总书记在《摆脱贫困》中指出，弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现先飞、先富，首先要看我们的头脑有无这种意识。从宁德经验来看，群众始终是脱贫攻坚的主体，只有让群众热起来、动起来，才能激发出强大的内生动力。在“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中，宁德市把《摆脱贫困》作为必读篇目，广泛开展“弘扬优良传统，推动脱贫攻坚”专题研讨，全市千名县处级以上党员领导干部带头深入2135个村讲党课、作辅导，宣讲总书记精准扶贫精准脱贫的重要思想；实施“村干部素质提升”计划，请先进典型传授经验，组织贫困村到先进村学方法，对4200多名村主干进行全员培训；坚持典型引路，选树百个“扶贫团队”、百名“扶贫先锋”、百个“脱贫之星”，提升党员干部脱贫攻坚的精气神。通过这些措施，全市形成了不甘落后、人人思进的浓厚氛围。

2.抓骨干队伍建设，促脱贫攻坚有力量。总书记强调，要“派最能打仗的人”到脱贫一线。我们注重建强贫困地区领导班子，把熟悉“三农”工作的优秀干部充实到县领导班子，乡镇班子中有2年以上乡镇工作经历的干部比例提高到93%。建强扶贫工作专业队伍，每个县（市、区）至少配备6名、乡镇至少配备2名扶贫专职人员；从县直单位抽调382名基层经验丰富的干部，组建125个扶贫工作队（服务团），做到一乡一队（团）。建强扶贫工作人才队伍，组织63批次1200多名专家深入一线扶贫，发动4000多名乡土人才与1万多名困难群众结成帮扶对子，带领群众脱贫致富。

3.抓基层堡垒工程，促脱贫攻坚有活力。我们十分重视加强脱贫带头人队伍建设，采取从经济能人中“引”、退休干部中“召”、返乡自主创业的高校毕业生中“培”、机关优秀干部中“派”等办法，村主干中经济能人占比达到63%。强化基层党组织服务脱贫功能，在农民专业合作社、电商平台等建立党支部600多个，在中心村建立党委（党总支）75个。充分发挥党员示范带动作用，支持4000多名党员创办领办致富带富项目5000多个，带领贫困户户均增收超过1.5万元。持续扶持发展壮大村级集体经济，坚持“以县为单位统筹推进”的工作方法，在2014年起市县财政每年安排8000万元的基础上，2017年省市县再新增1亿多元，用于村集体增强“造血”功能，全市有经营性收益的村提高到了80%，收益10万元以上的村达到了28%，有力夯实了脱贫攻坚的物质基础。

4.抓工作重心下移，促脱贫攻坚有合力。总书记在宁德工作期间大力推行的“四下基层”工作制度，是闽东党员干部密切联系群众、改进工作作风、巩固基层基础的重要方法。近年来，我们发扬“四下基层”工作作风，做到“四个覆盖”。即领导挂钩联系全覆盖，各级领导干部带着任务，沉到挂钩联系村，共同找问题、议对策、解难题。下派驻村工作全覆盖，2014年以来共选派2000多名干部驻村任职（蹲点），仅第四批驻村第一书记共筹措帮扶资金6.55亿元。结对共建全覆盖，市县机关企事业单位与村党组织结对共建1300多对，2016年以来解决脱贫致富中的难题6400多件。干部包户全覆盖，市县乡干部包贫困户9800户，全心投入、真联真帮。

5.抓激励约束机制，促脱贫攻坚有动力。总书记提出，贫困地区基层干部长期风里来雨里去，工作非常辛苦，要把热情关心和严格要求结合起来，充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护。我们建立了正向激励机制，出台关心关爱基层干部系列措施，2016年以来，提拔重用脱贫一线乡镇干部230名；考核督查机制，提出了“十个一批”任务清单，推动逐项逐条抓好落实；基础保障制度，全面建立村干部绩效奖励制度，按照不低于年基本报酬10％的比例进行绩效奖励，有效地激发党员干部在脱贫一线担当作为的精气神。

让宁德干部群众备受鼓舞、倍感振奋的是，宁德扶贫工作的成效得到党中央、国务院高度肯定，汪洋同志2015年12月在宁德调研时指出，“宁德模式”是精准扶贫、精准脱贫的成功实践，是中国特色扶贫开发道路的典范，值得认真总结学习。作为精准扶贫“宁德模式”的重要组成部分，宁德抓党建促脱贫攻坚“五抓五促”做法是经过实践检验的行之有效的经验模式，对正在推进的抓党建促脱贫攻坚工作具有一定借鉴意义和实践价值。这一经验模式深刻启示我们，抓党建促脱贫攻坚，必须始终把加强党的领导，发挥党组织的作用贯穿始终，通过党的强大组织力，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量；必须始终把习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是扶贫开发战略思想作为根本指针，以抓铁有痕的劲头贯彻落实好中央的决策部署；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把党建工作的成效体现在让贫困群众早日过上幸福生活，为我们党赢得民心、凝聚民心；必须始终主动服务脱贫攻坚大局，找准结合点，推动“抓基层党建”与“促脱贫攻坚”深度融合，把党建与脱贫“两张皮”拧成“一股绳”。