鄂尔多斯市街道社区“一核心三融合”党建工作机制 构建城市基层社会治理新格局

内蒙古鄂尔多斯市委组织部代表发言。人民网皇甫万里 摄

尊敬的各位领导、各位党建专家：

大家下午好！

非常荣幸能够参加今天的颁奖仪式并作交流发言。根据会议安排，下面就内蒙古自治区鄂尔多斯市街道社区“一核心三融合”党建工作机制和大家作一交流。

一、抓住关键领域，充分发挥党组织的核心引领作用

我们把党组织建设牢牢抓在手上，建组织、强基础、优方法，着力提升组织力，发挥好党组织在社会治理中的核心引领作用。

一是实现“纵向到底”与“横向到边”的有机结合。社区普遍形成了“社区党组织+小区党小组+党员中心户+党员+群众”的五级党建体系，将党员职责在更小范围进行明确和细化，实现党组织覆盖纵向到底。横向上，市级建立了35家市直部门参加的联席会议制度，整体谋划调度，重点对社区工作事项进行准入，为社区“减负”，旗区调动辖区单位参与社区建设的积极性，理顺街道社区管理体制，让社区“有权理事”。街道党工委打破行业限制和行政壁垒，实行大工委制，通过“轮值书记”“兼职委员”等制度发挥成员单位参与社区治理的积极性。社区党组织建立联合党委，发挥好教育、凝聚、服务群众作用。如，伊金霍洛旗在社区建立综合党委，统筹区域党建资源。

二是实现“完善要素”与“优化功能”的有机结合。我们持续做好社区党组织的基础保障工作，“三有”保障走在自治区前列。在“有人管事”方面，每个社区平均有11名工作人员，其中持证社工和具有社会工作专业背景人员3名。今年我市选派42名社区干部赴北京、长春、杭州、重庆、铜陵、广州等8个城市基层党建先进典型地区，进行为期1个月的交流学习，选派24名市直部门干部到社区进行为期半年的锻炼，创新举办40多场次“暖心党建”红色沙龙活动，搭建全市党建业务交流的大舞台。同时，部分旗区采取给予持证社工一定补贴或招录扩增社区工作力量等措施，使社区力量更充实、业务开展更专业。如康巴什区从2013年开始每月对持证社工给予300元至500元的奖励性补贴，伊金霍洛旗实施“全员社工”计划，鼓励全旗事业单位人员参加社工考试，给予中级社工师每月800元补助。在“有钱办事”方面，建立了以“政府投入为主、驻区单位协助、社会力量补充”的多渠道资金保障机制，社区党建及为民服务经费平均达到了26万元。在社区开展公益创投、红色众筹、设立小区公益金，为抓基层打基础提供了保障。如伊金霍洛旗通过共建单位认领“社区暖心事”项目，整合投入各类资金近2亿元，并开展“红色领航工程”，探索发展社区集体经济。“有场所议事”方面，通过政府投资为主，开发商建设、政府成本价回购和驻区单位共建的方式，强化阵地建设。目前，社区活动场所平均面积达到1600平米，产权自有率达到92%。134个社区在所辖小区有单体活动场所495处，形成了“1+N”的活动场所格局，90%的场所交由居民自治组织和专业社会组织使用，如鄂托克旗根据北方地区城关镇人口集中、半径小的特点提出“小城镇大社区”的思路，全镇7个社区实行场所预约、错时服务，实现使用效率“最大化”

三是实现“全面服务”与“精准服务”的有机结合。2014年，我们总结形成并推广了社区党组织365精细化服务法，即通过干部了解、群众反映、信息化手段采集等途径，全面了解和掌握社情民意；通过分析民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核六个精细步骤，切实为居民办实事、解难题；通过组团服务、数字服务、代办服务、预约服务、错时服务等五类精细化服务，充分满足居民多层次多样化需求。注重运用信息化技术，我们全面推进基层阵地宽带全覆盖，城市公共区域免费无线网覆盖，建设全市智慧党建综合指挥调度平台，整合“城管通”、“96118”民生服务热线、社区E站通等民生服务智能载体，高效掌握民情、智能办理民事，实现居民事项“件件有回音、事事有落实”。

二、融合社会组织服务，破解“专业不足”之困

我市的城镇化率为74%，大量的居民进入城市，诉求日益增加，政府服务“专业不足”显现。市委政府自上而下强力推进政府购买社会组织服务，社会组织自下而上迅速发展壮大。市旗区组织部门将政府购买社会组织服务工作纳入年度实绩考核、各级党组织书记抓党建述职、日常党建调度督查内容，走出了一条党建统领下的北方少数民族地区社会工作服务社区治理的新路子。目前，全市共有社会组织2142家，社会工作专业机构66家，持证社工676人，直接从事社区服务的社会组织有450多个，承接项目600多个。2016年，市委印发了《推进购买社会组织服务创新基层社会治理实施方案》，责成市民政局与广东省社工师联合会签署的三年合作协议，帮助成立了鄂尔多斯市社工师联合会，对24个试点项目进行立项、督导、评估，为鄂尔多斯发展社会工作破了题、立了标。在今年内蒙古自治区民政厅2000万购买社会力量服务资金中，鄂尔多斯市37家社会组织中标516万元，中标的社会组织数量和项目总金额均居全区首位。伊金霍洛旗成功入选全国社会工作服务示范地区。与此同时，通过将社会工作的方法引入组织生活、精准服务、整合资源的全过程，探索推行“社会化”党建，有效破解了党组织生活形式和内容单一，服务力量不足、欠精准的难题。比如，康巴什区在开展“两学一做”学习教育过程中，将社会组织“小组法”引入社区党组织活动中，按照小组破冰、分组讨论、交流分享三个步骤开展活动，学习教育效果明显。

三、融合居民自治服务，破解“主体缺失”之窘

在开展工作中，我们发现，一些居民群众对于社区事务漠不关心，被动等待社区党组织解决存在的问题。我们在建立自治组织、促进居民协商、强化教育引导上做了些探索。进一步建立健全了业主委员会、居民议事会、居务监督委员会等自治组织，强化居民的主体意识。在社区普遍实行“五位一体”（即社区党组织、居委会、业委会、物业公司、驻区单位）决策议事制度，促进居民协商，引导和组织居民在民主管理中发挥作用。通过减机构、减考评、减台账、增服务的“三减一增”举措“减负增效”，把政府大包大揽的事务交由居民处理，逐步实现综合事务由“社区管”向“大家管”的转变。在这过程中，特别注重发挥党组织的核心引领作用和党员的先锋模范作用，比如，东胜区推行党小组组长与业委会主任“一肩挑”或交叉任职，将物业公司、业委会中的党员吸纳到党小组中。

四、融合志愿服务，破解“力量单一”之难

出台志愿服务中长期规划，制定积分管理办法，调整完善“在职党员进社区”工作，建立党员“一人一岗”志愿服务机制，以党员为先锋引领，带动全市志愿者积极参与全国少数民族运动会、联合国防治荒漠化第十三次缔约方大会等重大活动。引导志愿者通过“云平台”，认领社区“微心愿”，参与集中志愿服务活动，实现了服务与需求的高效对接。同时，把党建社工融入党员志愿服务队伍建设，通过党建社工带动党员志愿服务专业化，形成“党建社工引领、党员群众参与、社会多方协同”的志愿服务新常态。目前，全市95%以上的社区建立了志愿服务工作站，成立志愿服务队1727支，志愿者注册人数达12万人。东胜区建设街道亿利金威社区被评为全国最佳志愿服务社区。

各位领导、各位党建专家，“一核心三融合”党建工作机制仍在不断地推进和深化，我们也正在探索城市基层引领北疆基层社会治理新路径，希望大家能到大美鄂尔多斯走走看看，给我们提出宝贵意见。

谢谢大家！