构筑城市基层党建共同体

党的十九大明确提出，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。城市基层党建是基层党组织建设的重要组成部分，必须全面加强、融合互通，妥善处理好“三种关系”，构筑城市基层党建共同体。

处理好“统”与“分”的关系。“统”，就是方法上“统筹”，资源上“整合”。“分”，就是体制机制上实行分级管理、各司其职。要建立各级城市基层党建联席会议制度，打破驻区单位党建“壁垒墙”，有效整合城市资源。要压实党组织抓党建职责，明确县委“一线指挥部”、街道党工委“龙头”、社区党组织“战斗堡垒”工作职责，变“单打独斗”为“整体作战”。

处理好“条”与“块”的关系。“条”就是行业系统部门的垂直管理，“块”就是街道社区的属地管理。要按照“部门管事、街道管人、社区履职”的思路，明确行业系统部门对业务工作与党建工作负双重责任，主动融入属地中心任务和党建工作。要建立健全行业系统部门与街道社区双向压实责任、双向沟通协调、双向考核激励，实现条块织成“一张网”、拧成“一股绳”。

处理好“闭环”与“开放”的关系。“闭环”就是社会治理问题不出社区，“开放”就是开放区域资源、开门开展活动。街道社区要加强自身建设，提高履职能力，确保职权范围内的各类矛盾、各项事务不出社区、自行解决。要推动城市区域内各行业各单位组织共建、活动共联、资源共享，通过共商共议社区事务、共举共办党日活动、共享共用设施资源，形成互联互动、融合共建的新格局。

（作者系陕西省商洛市委组织部副部长）