一站式 全天候 零距离

广东省云浮市新兴县行政服务中心代表介绍经验（人民网记者 王金雪 摄）

新兴县是禅宗六祖惠能的故乡，位于广东省中部偏西，总面积1519平方公里，总人口48万，先后获得全国文化先进县、全国民政工作先进县、全国“两基”教育先进县、全国体育工作先进县等称号。近年来，新兴县认真贯彻落实党的十八大关于切实加快转政府职能，提高政务服务水平的重要精神，以实施“放管服”改革为主线，深化行政审批领域改革，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，进一步提高行政服务效能，优化政务服务环境，为群众提供一站式、全天候、零距离的政务服务，让企业和群众更多感受到“放管服”的改革成效。

一、领导重视，行政服务工作快速推进

新兴县委县政府一直以来高度重视行政服务工作，努力解决服务最后一公里问题，营造良好政务服务环境。2014年四月，县委县政府决定将原定为县人大、县政协办公所用的青少年妇女儿童活动中心调整为新行政服务中心办事大厅，把该项工作列入2015年县政府重点项目来抓，并投入1800多万元对服务大厅进行改造。在建设过程中，县委书记唐谊、县长梁子财、分管副县长多次到现场调研指导，及时解决建设过程中的难点问题。2017年，县政府把深化政府管理体制机制改革的三项工作列入县重点工作，由县领导挂点督办,务求进一步完善新兴县行政服务环境。

二、加大投入，行政服务硬件建设不断完善

1、投入1800多万元，改造新行政服务中心办事大厅，并多门为一门。新办事大厅占地面积约6000平方米，建筑面积约5200平方米（7层）。改建后中心停车场可停放汽车80台，摩托车200台。安装有电子审批、电子监察、视频监控、智能叫号和公共广播等各类办公系统；增设了咨询台、志愿者服务、智能导办区、自助服务区、填表区、等候区、茶水间、手机充电点、免费Wifi上网、残疾人通道及残疾人卫生间等便民服务设施；引进照相、刻章、复印等中介服务机构。共设置146个前台审批服务座席，120个后台审批座席，把原分散在各部门的办事窗口集中到行政服务中心办公，目前共进驻窗口部门30个、事项498项，工作人员约138人。年办件量超13万件，年接待群众超30万人次。行政服务中心新办事大厅投入运行，标志着新兴县转变政府职能、提高行政服务效能迈出了新的坚实步伐。

2、投入120万元，设立一门式一网综合服务大厅，并多窗为一窗。按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合,组建云浮市首个一门式综合服务大厅，大厅内开设12个综合服务窗口，大厅内任一窗口可受理编办、工商、国土、房产、国税、地税等13个部门的事项，以及提供水费、电费和手机充值等公共服务事项的查询办理，实行“一口受理，一窗通办”，年办件量可达8000件。

3、投入100多万元建设新兴县统一受理系统，并多网为一网。依托网上办事大厅和电子政务审批系统，推进实体大厅与网上办事大厅融合，统一线下线上申办流转平台，建设新兴县统一受理平台。由综合服务窗口在网上统一申办平台登记受理，流转到各部门审批系统进行审批服务，建立网上预审和“信任在先、审核在后”的网上办事制度，审批结果统一由申办流转平台反馈申请人。

4、投入45万元，建设24小时自助服务大厅，实现全天候24小时便民服务。建设123平方米面街的24小时自助服务大厅，将县内各单位的自助办事服务终端集合在自助服务大厅，方便群众办事。

5、投入6800多万元，打造县、镇、村三级基层公共服务平台。自2015年8月启动公共服务平台建设，截至今年3月底，共投入平台建设资金6800多万元，在保障了平台的场所建设、硬件配置、软件开发、网络链接、人员工资、日常运转等方面的基础上，在全县12个镇199个村（社区）都建成了公共服务站，并为每个村（社区）公共服务站配备自助办理终端机，开通免费WIFI，提供全天候服务。在村级公共服务平台信息系统开通了网站版、手机APP版和自助终端机版，群众可以随时随地办理事务和查询咨询。通过光纤接入互联网，将原有网上办事大厅的公共服务事项延伸到镇村，实现县、镇、村三级信息互通共享。现新兴县村（社区）公共服务站向群众提供三大类共183项公共服务事项；村（社区）公共服务事项一站式办理率、网上申报办理率和办结率均为100%；到今年4月18日，县、镇、村三级公共服务平台累计办理公共服务事项264162宗。新兴县公共服务平台建设工作的经验和做法得到省、市领导的高度肯定和赞扬，省里的多次现场会均在新兴举行，新兴的做法在全省进行推广。

三、深化改革，行政服务软件建设进一步提升

1、简政放权措施落实得力。一是大力削减行政许可审批事项。自开展行政审批制度改革以来，新兴县先后公布的五个批次的改革事项目录，共调整压减审批事项259项。二是清理规范中介服务事项。2016年6月21日公布了第一批清理规范政府部门行政审批中介服务事项清单（共16项），不再作为行政审批的受理条件。三是取消非行政许可审批事项。清理调整涉及县财政局等26个单位共101项非行政许可审批事项。四是出台了《新兴县行政审批改革事项目录管理办法》，实行严格的行政审批“准入制”，目录以外不得实施审批。五是提高办事效率。县行政服务中心现进驻30个部门，498个审批事项。经单位授权或减少审批环节对审批事项进行提速，经统计，新兴县共有300多项事项有不同程度提速，整体办事时间平均提速越过30%。

2、政府行政服务效能不断提升。一是落实“三集中、三到位”制度，扩大服务范围、提升服务质量。新兴县县直和上级驻新兴各单位的对外事项全部进驻新行政服务中心，继续扩大服务范围、提升服务质量。二是加强中心窗口人员队伍建设，为群众提供贴身贴心的优质服务。加大对窗口人员行政服务礼仪的培训，推行“五心”服务，对窗口人员的服务质量、效率和态度进行评价。三是推行多项制度，提高办事效率。县镇村三级行政服务窗口均实施“三项制度”：第一是首问责任制，推行首问事项接待制、一次性告知制、确保首问责任制落实到位。第二是限时办结制，所有的服务事项，要严格按承诺的时限办结，坚决杜绝久拖不办、办而不结的现象。第三是责任追究制。加强事前预防、事中跟踪和事后检查的监督机制，建立健全投诉畅通、查处高效、结果透明、处理到位的效能投诉查处工作机制，严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”和有令不行、有纪不遵的行为，确保政令畅通。

3、服务模式不断创新，群众获得感增强。为更加快捷、方便地为企业、群众服务，新兴县政府投入专项资金360万元开发粤西地区第一个政务服务大厅智能运营管理系统，该系统充分利用互联网优势，建设多元化终端服务，包括手机APP、微信、web页面、引导终端机。办事人可以通过以上任意形式用身份证实名注册后访问智能运营系统，从中获取办事引导帮助、二维码预约取号、微信缴费等服务。

四、优化服务质量，行政审批和公共服务进一步提速

1、投资项目审批“提速增效”。我县计划将涉及企业投资项目立项、报建、施工、竣工验收等各审批环节的审批流程进行规范和优化，形成一个规范简便的投资项目审批管理流程，并全面实行涉及投资项目审批事项的“绿色通道”、“容缺受理”和“并联办理”以及在县行政服务中心设置综合服务窗口等改革措施，变“多头受理”为一窗受理，让“信息多跑路、企业少跑腿”，最大限度缩短审批流程和时限，提高审批效率，预计2018年3月底前实现社会投资项目（核准类）从选址到开工的审批时限缩短到35个工作日以内，政府投资项目从选址到开工的审批时限缩短到45个工作日以内。

2、实施工程领域“多图联审”和“多评合一”行动。以施工图审查机构为依托，将建设、经信、卫计、安监、人防、气象、消防等部门的7项审查进行联合审查，做到“七图联审”，实现审图总的时限缩短到大中型工程10个工作日内，小型工程5个工作日以内。同时，围绕企业投资建设项目前期推进阶段涉及的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等7项评估，实行统一受理、统一评估，由串联方式调整为并联方式进行，做到“七评合一”，计划2018年3月底前实现总的审批周期缩减到5个工作日以内。

3、投资项目“联合验收”。涉及社会投资项目（核准类）和政府投资项目等两大类项目审批各阶段中的各类技术性审查，由项目单位同时申报各类审查资料，实现由牵头部门组织于10个工作日内完成联合审查，并根据各相关部门意见提出审查意见。各审批部门根据联合审查意见办理相关审批手续，不再分别组织专项技术审查。根据投资项目所属行业不同，分为建设、交通、水利等类别，分别由对口行业主管部门制定联合验收实施细则，落实联合验收制度。

政务服务建设永远在路上，下一步，新兴县行政服务中心将不断加强大厅管理和服务，继续深化行政服务改革，以创新的举措推动新兴县政务服务的优化。