以行政审批标准化引领“最多跑一次”改革

浙江省台州市行政服务中心代表介绍经验（人民网记者 王金雪 摄）

台州市作为国家级和省级行政审批服务标准化试点，浙江政务服务网移动端APP试点和中介网上平台试点。我们紧紧围绕“审批速度最快、服务效能最优”目标，以标准化引领行政审批制度创新、管理创新、方式创新，形成了独具台州特色的行政审批标准化样本，推动“最多跑一次”改革领跑全省，实现了“三个率先”：在全省率先公布“最多跑一次”事项清单，得到省委车俊书记肯定；“多证合一、证照联办”改革在全省率先试行；《政务服务“最多跑一次”工作规范》《行政审批中介服务评价规范》《基层便民服务中心代办服务规范》三个地方标准率先发布。“十一证合一”被全省发文推广，我市被指定为全省“最多跑一次”和“一窗受理、集成服务”两个地方标准的起草单位之一。实践中，我们感受最深的是：标准化引领了改革推进。

一、构建“科学合理”的标准体系，实现“规范服务”。台州是民营经济的发源地，民营经济比重占全市经济总量的95%以上，服务民营经济发展是行政审批的“重头戏”。为此，我们在服务对象上突出以“方便企业和群众办事”为核心理念，围绕企业从准入到退出、公民从出生到去世“两个全生命周期”做文章，梳理完成两个全生命周期和跨部门协同办理事项474项，编写事项标准文本415项，编制四大标准分体系588项，形成具有台州特色的标准化范本。探索构建集标准信息搜集、标准发布、标准贯彻、监督检查、持续改进等多功能的标准管理信息化平台，并在全市范围内统一贯标，推动行政审批服务规范化，基层便捷办事比率跃升58%。国家质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏到台州调研时，对此项工作高度肯定。对服务主体上，强化窗口标准化建设，推行5S管理和“三易三定”管理法，出台政务服务首问责任制和一次性告知制，全面推进窗口现场管理标准化。如市公安局在全省率先推行户籍窗口标准化建设，形成“四区一室”格局和“三个统一”标准。全市中心系统开展“三比”擂台赛，实行红旗窗口和服务明星评比，组织标准化形象大使选拔赛，实现窗口人员“三快、四声、五心”服务，极大提升了大厅服务质量和水平。

二、打造“顺畅简便”的办事流程，实现“精减简约”。我们认为标准化的核心是有章可循、简约易行、消除乱象。工作中，我们实施“四减五联六步”工作法，减层级、减前置、减材料、减环节，努力推进“最多跑一次”比率达91.7%。推进市县行政审批层级一体化改革，将发改、环保、建设等21个市级部门的153项行政许可事项整体向县（市、区）下放，实现市县审批90%同权。实行三级联动，加强基层便民服务中心建设，清理乡村两级前置盖章2188项，取消和优化率达50.64%，有300多项行政审批事项下放镇村，实现“就近跑一次”，极大地方便了群众办事。比如农村建房，从原先2套表格、3次公示、15个环节、32个印章，缩减到2张表格、1次公示、3个环节、4个印章，审批时限从原先3个月以上，压缩至25天。清理规范中介服务，在全省率先发布行政审批中介服务事项80项，明确未纳入目录的事项一律不得作为行政审批的受理条件。实施中介全流程“打包制”，实现中介服务时限提速63%。对此，人民群众普遍叫好。据台州市统计局最近一项社情民意调查显示：83.4%的受访者认为，现在办事更方便了；71.05%的受访者反映，来回跑的次数明显减少了。

三、优化“集约高效”的审批环节，实现“提速增效”。实行标准化的目的就是为了便民高效。我们积极探索“受办管”分离改革，不断创新体制机制和服务方式，推动行政审批模式转型升级。设立投资项目、商事登记等9大综合窗口，实现多部门或一个部门多窗口的联办件“最多跑一次”。我们从办事群众角度，深化一件事梳理，推进集成服务。如，将不动产权属登记、公积金抵押贷款、水电气过户等作为一件事进行集成办理，审批时间从原先至少2个月，缩减至10天，跑腿次数从原先最少10次，减少至2次。创新审批受理方式，对次要申报材料（副件）实行容缺受理，市本级实现可容缺的项目218项、材料1013个，事项容缺率达80%以上，材料容缺率提升至51.4%。深化“多证合一、证照联办”改革，推行外贸企业“十一证合一”，跑腿次数从原来的最少14次，减少到只需跑1次。实施投资项目联合评价、联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合验收，形成六大类投资项目分类高效审批模板，企业平均用时节约2-3个月。推进智慧政务服务大厅+智慧政务服务网上应用建设，开设大厅智能引导系统，开发基于浙江政务服务移动端+台州政务服务微信端的统一网上申报平台，完善电子印章和网上支付，实现指尖上的审批提速。我市黄岩区公安、水利、农林、不动产登记中心、住建等窗口所有需要群众缴费的15项非税项目均实行电子支付。

四、健全“上下互动”的保障机制，实现“长效发展”。考虑到在标准化的实施过程中可能会出现贯彻不彻底，或“跑偏”的情况，我们施行“市长助跑”监督保障机制，开展“微信扫一扫 市长助你跑”活动，助推标准化的落地，深化“最多跑一次”改革。依托市内各大媒体、市级各部门微信公众号以及市县镇村四级便民服务平台，构建集问题收集、梳理交办、分类处置、全程督办等四位一体督查机制。开设市长助跑微信二维码，群众和企业扫码直接提交问题。每月召开一次市长现场办公会，媒体直播报道，解决群众办事难点堵点。已召开6次市长现场办公会，解决了公积金贷款、不动产登记、农村建房等68个难题。同时，建立常态化问题处置机制，由12345热线平台审核推送问题至相关市级部门和县（市、区）处置，由局长和县市区长陪跑。通过监督保障机制，起到“纠偏”和“补漏”的目的。自市长助跑微信平台启动以来，访问量达122763次，收集并处理各类问题建议1268件。这项做法在6月12日的《人民日报》头版头条刊发。

服务无止境，改革不停步。台州市将以标准化为抓手，持续全面深化“最多跑一次”改革，不断提升人民群众的获得感和满意度，为把台州建设成为独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”提供优质发展软环境，谱写行政审批制度改革新篇章。