马上就办 真抓实干 持续推进“放管服”改革

福建省福州市行政服务中心代表介绍经验（人民网记者 王金雪 摄）

二十世纪九十年代，时任福州市委书记的习近平同志在福州市委工作会议上提出：要大力提倡“马上就办”的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。同时，在他的倡导下，福州实行了投资项目审批的“一栋楼办公”，即全部手续不用出楼即可办成，投资项目审批真正做到了“马上就办”，也就是如今福州市行政服务中心的雏形。

二十多年过去了，“马上就办”精神一直引领着福州市深化行政审批制度改革、推进服务型政府建设的进程，成为福州市政务服务工作的座右铭。曾经的“一栋楼办公”也逐渐演变成“一体两翼、双轮驱动”政务服务格局，即成立了专门为企业和法人组织提供行政审批服务的福州市行政服务中心和为市民个人提供公共服务的福州市市民服务中心。作为两个中心的管理者，福州市行政（市民）服务中心管委会按照党中央、省、市的决策部署，大力弘扬习近平总书记倡导的“马上就办”精神，持续深化“放管服”改革各项工作，推进行政审批制度改革，不断提升政务服务水平，全力打造“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的“福州窗”政务名片。

一、以简政放权为抓手，推进政务服务精简提速

（一）大力实施简政放权。2012年以来，先后完成六轮简政放权工作，累计取消事项318项，下放事项256项，调整合并事项75项，取消前置审批事项74项，实现大幅度瘦身，通过简政放权进一步激发市场活力、激活基层动力。同时，在全国创新推出了“市区同权、多点办理”机制，58项涉及连锁企业和分支机构审批以及其他需要跨县（市）区办理的事项实行市区同权通办，实现企业就近方便办理。

（二）深化并联审批改革。按照“分类并联、统一受理、容缺预审、信息共享、同步审批、限时办结、过程监管”的工作方法，中心管委会建立完善并联审批服务机制，逐项梳理涉及两个以上部门的服务事项，按照经济管理、社会管理和建审管理三大类别，梳理形成33组并联审批事项，实行“多部门项目同步审批、多层级项目一级审批、多环节事项合并审批”。同时，实施“多规合一”审批改革，将建设项目审批流程再造为立项决策、工程规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，设立“多规合一”事项受理窗口，建立一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料完成多项申报的“一口受理”机制，建设项目审批时限压缩为46个日历日。

（三）制定行政服务条例。为给行政服务中心提供强有力保障，福州市于2014年12月1日正式颁布实施了《福州市行政服务条例》，该条例是目前全国地市级唯一一部关于行政服务工作规范化、制度化运行的地方性立法，首次将“马上就办”工作理念、并联审批等政务服务创新性政务工作、标准化建设纳入行政服务立法之中，促使我市政务服务工作走上法制化、规范化轨道。

二、以标准服务为核心，推进政务服务精准发力

（一）推进标准化服务。制定标准化工作总则，在全市各级行政（市民）服务中心全面实行标准化服务。形成涵盖“通用基础标准、提供标准、管理标准和工作标准”四大标准体系，对所有事项的办理流程进行了再梳理，推进审批服务删繁就简，将行政许可事项审批环节统一为“3+1”个，公共服务项目审批环节统一为“2+1”个，简单事项实行“一审一核、即审即办”，办理时限平均压缩至法定时限的30%以内。

（二）推进清单化服务。把各项服务简单化、具体化，让办事群众一目了然，创新推行清单式管理模式。市行政服务中心梳理形成778项事项审批时限清单、150项上报事项清单、25项事项收费清单、452项事项样表清单、218项即办事项清单、651项惠企政策清单等“六张清单”；市市民服务中心形成462项事项清单、321项即办清单、146项收费清单、77项证明清单、185项样表清单、385项委托清单等“六张清单”。

（三）推进精准化服务。为了让申请人对所办事项可预期，我们对办事承诺时限进行了全面梳理，从以“工作日”为单位计算向更精细的以“小时、分钟”为单位计算迈进。其中，市行政服务中心有218项行政审批事项办理时限实现以小时（5小时内办结）为单位计算，占入驻事项总数的28%；市市民服务中心有321项公共服务事项办理时限实现以分钟（60分钟内办结）为单位计算，占入驻事项总数的70%，实现服务时限精准到点。

三、以便民服务为目标，推进政务服务高效为民

（一）实行“清单之外无证明”。福州市开展“减证便民”专项行动，通过有效甄别和筛选，形成《保留的涉企涉民证明事项清单》，要求全市各级各部门在办事过程中不得要求申请人提供证明清单以外的证明材料。目前，全市共保留涉企涉民证明事项109项，取消104项涉企涉民证明材料，取消的证明事项占比48.8%。

（二）提供24小时自助服务。开设24小时便民服务自助区，打破传统办事时间的束缚，市民可以选择在下班后随时前来办理这些自助服务事项。目前已设有13种类型自助服务设备，可自助办理赴港澳台通行证自助签注、医社保缴交记录查询、个人公积金缴交信息查询、个人征信查询打印、房屋登记信息查询打印等79项公共服务事项,提供服务的事项种类及数量均居全省第一。

（三）实行窗口无否决权、动态增减服务。在全省率先推出审批服务窗口无否决权服务机制，要求全市各窗口工作人员对于申请人提出的需求、诉求，特别是涉及不属于受理范围、不符合申请条件以及属于模糊地带、空白领域的非标准化申请，不能简单直接地说“不行”，其行使否决权必须得到批准，并给申请人以合理解释和引导。同时，建立健全窗口动态增减机制，每月开展入驻单位（窗口）办件情况分析，通过分析当月各窗口办件量及申请人办事排队平均时长，研究提出次月窗口增减方案，满足企业、群众办事需求，减少排队等候时间。

四、以互联网为载体，推进政务服务线上联动

（一）建设完善网上大厅。开发建设了市网上审批系统，并与省网上办事大厅业务系统对接，形成省、市、县、乡四级行政审批“一张网”。全市53家单位778个行政审批服务事项入驻网上办事大厅，90%以上的行政审批和公共服务事项实现在线申请、网上预审或办理。设立涉及行政审批技术服务大厅，搭建涉及行政审批技术服务网上超市，建成全省场所面积最大、入驻单位最多、服务类型最广、服务流程最优、信息化程度最高的“中介超市”，有效促进了市场规范和审批提速。

（二）全流程应用电子证照。今年3月，福州市在全国率先实现电子证照全流程应用，依托市政务网云计算平台，在政务信息网和政务外网分别部署了一套电子证照生成管理系统、电子证照成果管理系统，提供电子证照数据提交和共享服务接口、跨网络电子证照同步、省市电子证照同步等功能，并与网上审批系统、法人“一照一码”数据库等系统无缝衔接，实现了电子证照在全市网上审批系统中的全流程应用、跨网络同步，纸质证照和电子证照的同步生成，不仅大大降低了群众办事成本、机关行政成本，也极大地方便了申请人办事。

（三）打造政务服务掌上通。在全省率先开通福州市行政（市民）服务中心官方微信平台，提供办事指南及办件在线查询，在微信上实时查询办事进度；推出微信二维码推送预约服务功能，完善排队查询功能，通过官方微信不仅可以了解到当前排队情况，而且还提供日常排队情况、拥挤排队情况分析，便于市民错峰出行办事；增设网络无纸化取号、现场叫号提醒功能模块，办事群众无需取纸质排队号，可使用微信实现无纸化取号，并提供现场叫号提醒、离台评价服务。

下一步，我们还将全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，持续弘扬“马上就办、真抓实干”精神，进一步优化提升我市政务服务工作水平。