打好深度贫困脱贫攻坚战 谱写中国梦的昭通新篇章

核心提示： 昭通深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫要义，坚持顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行的思路，强化精准施策，做实项目支撑，深入扎实推进脱贫攻坚工作。

到2020年，昭通消除贫困，实现与全国全省同步进入全面建成小康社会，既是重大政治使命，也是昭通人民的期盼。昭通深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫要义，坚持顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行的思路，强化精准施策，做实项目支撑，深入扎实推进脱贫攻坚工作。

做实顶层设计，发起脱贫攻坚总攻

脱贫攻坚是一项系统工程，需要从顶层设计上着力，理清思路、创新举措，科学布局、整体谋划。习近平总书记脱贫攻坚的系列战略思想，为我们打赢脱贫攻坚战提供了基本遵循和行动指南。2015年1月19日，习近平总书记考察昭通时对扶贫工作作出了重要指示，为昭通脱贫攻坚作出了具体要求。昭通市委、市政府认真贯彻落实党中央和省委、省政府各项决策部署，立足昭通发展全局和市情实际，提出以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的工作思路，围绕脱贫攻坚这个主旋律，从领导架构、体制机制、政策措施、人财物力等重点环节科学布局，使各项工作向脱贫攻坚看齐、各种资源向脱贫攻坚聚焦、各方力量向脱贫攻坚汇聚，向脱贫攻坚发起总攻。

注重规划引领，绘制脱贫攻坚蓝图

规划是蓝图，更是作战图和靶向标，科学规划才能确保科学执行。围绕脱贫、摘帽、出列、增收四大目标，昭通制定实施横向到行业部门、纵向到市县乡村四级的脱贫攻坚规划。市级制定脱贫攻坚总体规划、镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划实施方案，以及基础设施、易地扶贫搬迁、产业扶贫等6大行动计划和18个实施方案。各县区各部门制定具体的方案和计划，将贫困对象、致贫原因、脱贫任务等分门别类形成作战图，逐项分解落实，实行挂图作战。乡镇制定实施到村到户脱贫计划，因村因户因人施策。昭通还注重规划融合，邀请专业的规划研究院所指导相关规划编制，使脱贫攻坚规划能够与中央政策、省的规划相衔接，与市的国民经济发展规划、交通、产业、城镇、教育、卫生等规划相融合，真正以规划引领、支撑脱贫攻坚。

突出资源整合，汇聚脱贫攻坚合力

脱贫攻坚工作涉及方方面面，需要整合资源打“组合拳”。一是资金整合。针对扶贫资金“碎片化”问题，积极探索推进脱贫攻坚“四到县”机制改革，统筹整合使用财政涉农资金，集中优势兵力打攻坚战。二是挂钩帮扶。建立市级领导联县挂乡、县级领导挂乡联村、部门包村、干部职工包户的工作机制，组建929支驻村扶贫工作队驻地开展帮扶工作，实现领导干部全参与、帮扶困难群众全覆盖。三是扶贫协作。与东莞、中山签订总体扶贫协作框架协议和8个单项协议，东莞、中山10个镇区与昭通10个县区建立结对关系。四是金融扶贫。金融资源匮乏是脱贫攻坚的一大难题，昭通下大力气加强与农发行、国开行、农信社、富滇银行、浦发银行等金融机构的合作，邀请23家金融机构到昭通举办金融入驻推介活动，设立乌蒙扶贫发展基金、交通产业发展基金、长江经济带建设专项贷款等，加大金融扶贫力度，为脱贫攻坚注入金融“活水”。五是社会帮扶。市政府积极与阿里巴巴、浙商总会、新沪商、兴业证券、太保集团等知名企业对接联络、争取支持，建立了211家民营企业与211个贫困村的结对帮扶关系。举办博士论坛、云南海联会推介昭通等系列活动，引导社会力量参与脱贫攻坚，着力找准结合点，推动建立长久可持续的良性互动。

强化科学执行，确保脱贫措施落实

认真贯彻“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求，市级成立党政主要领导任双组长的扶贫工作领导机构，县区成立脱贫攻坚指挥部，乡镇设立扶贫工作站，形成市县乡村四级干部责任上肩、挂甲上阵的组织机制；层层签订脱贫攻坚责任书，压实责任、传导压力、解决问题。制定脱贫攻坚督查巡查工作实施细则，市级领导定期到挂联县区开展督查巡查；组建脱贫攻坚专项纪律检查领导小组，开展纪律检查；制定脱贫攻坚检查评价指标体系、贫困乡镇退出考核实施办法、县区党委和政府扶贫开发工作成效考核实施办法，对精准识别、精准帮扶、精准退出、减贫成效等进行严格考核验收。建立覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的监管体系，严格扶贫资金的审计监察。同时坚持以人民为中心这个核心，把群众工作贯穿到脱贫攻坚工作的全过程，围绕思想认同、工作认同、情感认同“三个认同”，强化宣传、引导和发动，让群众树立起脱贫攻坚的志气，激发出脱贫攻坚的内生动力。

聚焦精准施策，提高脱贫攻坚实效

精准脱贫，首先是解决对象精准的问题，做到底数清、对象明。2017年，昭通组织近1.8万名干部，围绕错评、漏评、错退、漏退“四率归零”目标，对农村人口开展全面精准识别调查，彻底精准摸清贫困人口状况。其次是解决措施精准的问题，精准滴灌、靶向治疗。提出“5+N个一批”精准脱贫举措，“N”即恢复重建、劳务输出、水电移民等精准脱贫路径。着重抓好基础扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫工程。基础扶贫方面，目前已实现了农网改造全覆盖，100%的乡镇公路通畅，2017年10月底前全面完成建制村通硬化路任务，实施50户以上的村组道路硬化工程。产业扶贫方面，主要围绕以村级集体经济或农业产业带头人为支撑，建立专业合作社，注重发展农村电商，着力加快马铃薯、苹果、天麻、花椒、特色经作、特色养殖等产业发展；同时，把农村劳动力培训和转移输出作为群众增收脱贫的重要举措，加大技能培训、强化定向输出，以就业促脱贫致富。教育扶贫方面，把“教育兴昭”作为全市“六大发展战略”之一。健康扶贫方面，加强乡卫生院、村卫生室建设，增强贫困地区医疗卫生保障能力，着力完善基本医保、大病保险、民政救助相互补充的医保体系，加强大病、慢性病的救助，解决因病致贫问题。

做实项目支撑，筑牢脱贫攻坚基石

脱贫攻坚工作，关键要落实在项目上，以项目为支撑，以项目为抓手。交通是昭通致贫的重要成因，也是治贫的关键支撑。聚焦这个突出问题，昭通提出实施“交通先行”战略。目前，全市开工建设的高速公路已达8条635公里，还有4条将于年内开工建设；水富港扩能工程已开工建设；昭通机场迁建和渝昆高铁昭通境内前期工作顺利推进，有望年内开工建设。为了把项目抓实，昭通市还想方设法设立专项预算前期经费，建立前期工作经费滚动使用机制，引进第三方专业技术力量，着力开展项目策划、规划和储备，真正把项目工作做到位。此外还组建昆明、成都、重庆、厦门、深圳、杭州、北京7个驻外招商联络处，驻地开展精准招商，着力解决项目投融资问题。

昭通的脱贫攻坚工作是硬仗中的硬仗、硬骨头中的硬骨头，任务艰巨，责任重大。要大力弘扬“信念坚定、不怕艰苦、意志顽强、团结奋斗”的老区精神，坚持热爱昭通、忠于职守、勇于创新、廉洁自律，苦干实干、撸起袖子加油干，敢于“锻刀”、勇于“亮剑”，坚决打赢这场输不起的脱贫硬仗。