构建江西城市基层党建新格局

　　统筹机制

　　共建机制

　　开放机制

　　党建引领基层治理机制

　　编者按：习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。今年7月召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出，要坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和中央部署要求，近日，江西省委召开会议全面部署推进城市基层党建工作，出台《关于加强城市基层党建工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）,着眼巩固党在城市执政基础、增进群众福祉，提高城市基层党建工作整体效应，把加强城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，力争通过三年左右的努力，形成以省会城市为重点、设区市中心城区和县级城区为主体的江西特色城市基层党建工作新格局，为建设富裕美丽幸福江西提供坚强组织保证。

　　坚持中央精神和江西实际紧密结合，坚持落实党的建设基本要求和探索城市基层党建特点规律紧密结合，坚持系统总结江西实践经验和改革创新破解难题紧密结合，《意见》分总体要求、主要措施、推进落实三个部分、12个方面，在理顺体制、强化功能、健全机制、压实责任等方面明确了基本任务和工作举措，力求推动江西城市基层党建从基层自转向上下用力转变、从局部试点向整体推进转变、从相对封闭向开放融合转变、从简单粗放向精准发力转变，实现党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，城市基层党组织的政治功能和服务功能持续增强，党领导城市工作和治理城市的能力明显提高，构建以街道社区党组织为核心，各单位、各行业及各领域党建工作有机联结、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作体系。

　　按照这一目标任务，《意见》明确了我省推进城市基层党建工作规划的时间表、路线图和任务书，五大关键词凸显具有江西特色的城市基层党建工作亮点。

　　关键词一：分步推进

　　《意见》提出，2017年为调研部署年，2018年为体制机制构建年，2019年为全面达标年，2020年为总结提升年。

　　关键词二：两种体制

　　一种是设区市中心城区的城市基层党建工作领导体制，一种是县级城区的城市基层党建工作领导体制。

　　在设区市中心城区，纵向构建市、区、街道、社区四级领导体系，横向构建街道、社区与相关单位横向互通、有机衔接、互相融入、资源共享的联动体系，力求纵向明确各层级关系，实现城市基层党建工作的上下贯通、领导有力；横向形成区域内各行业、单位、领域基层党建工作的互联互通、有机联结。

　　在县级城区，按照县级城区已设立街道的、未设立街道的、不在城区范围的三种情况区别对待。

　　关键词三：两个平台

　　街道社区党组织是党的城市工作的基础，是城市基层党建工作的核心。《意见》提出，要“做强街道”“做实社区”，使街道成为城市基层党建工作强有力的整合平台，使社区成为城市基层党建工作强有力的支撑平台。

　　在做强街道方面，主要是针对一些地方街道党工委职责不清，对党建工作不够重视等问题，引导街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为经济社会发展提供良好环境上来，并为街道党工委减负扩权。

　　在做实社区方面，充分发挥社区党组织领导核心作用，进一步明确社区党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的主要职责。强调要切实为社区减压减负，严格执行社区事项准入制度，凡是应由基层政府履行的法定职责，不得要求社区居民委员会承担。要认真落实支持社区建设的有关规定和要求，上级提供给社区的资金资源，要以社区党组织为主渠道落实到位，让群众明白惠从何来，使为群众办实事办好事的过程成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程。

　　关键词四：四个机制

　　城市基层党建是一个区域性概念，涵盖了除农村之外的所有在城市范围内的各个行业、单位、领域的基层党建工作，包括街道社区、机关、高校等事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、互联网企业及新兴精神生产群体等各个方面，是城市范围内以街道社区为平台、为核心的各行业、单位、领域基层党建工作的有机衔接、互相融入、资源共享、共同推进。为此，江西省委坚持“一盘棋”理念、坚持“统筹抓”方法、坚持“破难题”导向、坚持“融合式”发展，着力建立健全城市基层党建工作统筹机制、共建机制、开放机制、党建引领基层治理机制等四个机制，把城市内党建工作全区域统筹起来、各方面联动起来、多领域融合起来，把街道社区和各单位、行业、领域的党建工作作为一个有机整体来谋划和推动，统筹党建一起抓、统筹工作一起推、统筹资源一起用，提高城市基层党建工作的系统性、整体性、协同性，推动街道社区“小党建”走向城市基层“大党建”。

　　健全统筹机制，主要是发挥各级组织部门牵头抓总作用，在市、县两级层面形成有力有效的工作统筹。发挥街道社区党组织作用，推动街道社区和驻区单位、共建单位党建工作有机联结。

　　健全共建机制，重点推进单位与社区结对共建和在职党员社区报到工作。结对共建单位党组织要强化共建责任，主动融入城市党建，自觉在上级组织统筹协调下，与社区党组织一道，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。在职党员要自觉服从组织安排，积极参与社区报到，加强党性锻炼，密切党群干群关系，为社区建设贡献力量。

　　健全开放机制，主要是设置开放组织、推行开放活动、设立开放课堂、共享开放资源，实现组织共建、活动共搞、课堂共用、资源共享，在开放发展的城市中，推动城市基层党建在开放中加强，使城市基层党建工作在开放中激发活力、在融合中实现优势互补。

　　健全党建引领基层治理机制，推进党建引领下的自治共治德治法治一体化进程，提高党在城市领导自治、引导共治、推进德治、加强法治的能力；探索城市基层社会治理网格化管理工作，把城市基层党建工作有机嵌入城市管理网格；探索组团式服务方式，针对不同群众的不同需求，提供差异化服务，提高服务党员、服务群众精准化精细化水平；深化党建带群建促社建工作，把基层社区作为凸显党建引领，发挥群团组织和社会组织作用的基本领域和重要平台，引导群团组织和社会组织积极参与，提高服务社会、服务群众的能力。

　　关键词五：推进落实

　　构建省、市、区（市、县）、街道、社区五级责任体系，逐级建立城市基层党建工作调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，要求各级党委把加强城市基层党建工作摆在更加重要的位置，纳入整体工作部署和党的建设总体规划，以过硬的作风，锲而不舍地精准推进、精准落实，做到底数、目标、任务、措施、落实、督查、考核、问责等精准，从严从实落实工作要求，确保城市基层党建各项工作任务落地见效。