天津市委制定印发《关于全面加强城市基层党建工作的意见》

编者按

街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是社会治理体系中的一级重要“战区”，担当执政使命，关乎执政根基。日前召开的市委城市基层党的建设工作会议，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于城市基层党建工作重要指示精神，全面落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，对我市城市基层党建工作作出部署。同时，市委制定印发了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》《中国共产党天津市街道工作委员会工作规则》《天津市社区工作者管理办法》三个指导性文件。本报将对这三个文件进行报道。

为切实加强党对城市基层工作的领导，进一步巩固党的执政基础，形成符合社会主义现代化大都市特点和规律的城市党建新格局，近日，市委制定印发了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》围绕加强党对城市基层工作的领导，牢固树立城市大党建的理念，着力构建城市基层党建工作新格局，从健全完善城市基层党建工作机制、强化街道社区党组织领导核心地位、提高城市基层党建工作整体效应等5个方面提出了20项工作措施。

四级联动五事联办推进区域协同共治

《意见》提出，构建市、区、街道、社区四级联动机制，把城市基层党建作为一项系统工程，形成有机衔接、有序推进、有效运转的四级联动组织体系、责任体系、制度体系，建立四级城市基层党建联席会议制度，逐级建立并严格执行基层党建情况通报、动态管理、巡查检查、跟踪问效制度，合力推进城市基层党的建设。健全街道工委和社区党委兼职委员工作机制，全面构建以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”，推进区域协同共治。

“区域化”“网格化”绘就党建新格局

《意见》明确，坚持区域化党建和网格化党建相结合，构建完善“社区党委—网格党支部—楼门党小组”网格化组织体系，推动沿街商铺、广场公园、文化团队、志愿者队伍和流动党员集中点建立党的组织，把党建工作、服务群众、市容环境、安全稳定等纳入网格管理，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务党员、服务群众的精准化精细化水平。

取消街道招商引资、协税护税等职能

《意见》强调，深化街道体制改革，完善街道职能定位，强化街道抓党建职责，取消招商引资、协税护税等职能及相应考核指标，把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，转移到营造良好发展环境上来；推进社区减负增效，取消对社区工作“一票否决”事项，不得将社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等工作事项的责任主体；加强街道党建工作力量配备，推动街道干部下沉到社区指导帮建；全面推进社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。

考察干部要了解“八小时之外”社区表现

《意见》明确，深化单位党组织到驻地社区、在职党员到居住地社区“双报到”，确定共建项目，建立健全责任约束和评价机制，推进组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做；全面建立在职党员社区表现档案，引导在职党员管好自己、带好家人、引领楼门、服务社区；社区党组织每季度确定一天为“固定活动日”；明确考察干部到居住地社区了解情况，了解“八小时之外”社区表现情况。

打造“红色物业”共建幸福社区

《意见》要求，推进党建引领社区自治共治，形成以社区党组织为核心，居委会和居务监督委员会为基础，业委会、物业企业、社会组织为纽带，驻区单位和各类经济组织共同参与的社区治理机制；加强社区“一委一居一站”建设，强化社区工作站公共管理服务功能；加强社区党组织对业委会和物业企业的领导，在业委会中成立党的工作小组，打造“红色物业”，使物业企业成为党组织联系和服务群众的重要力量；社区党组织领导居委会、居务监督委员会、业委会换届工作；积极推进城市化进程中村转社区改制，完善组织架构，加快形成覆盖城乡社区的管理服务体系。

“权随责走”“费随事转”确保经费用到实处

《意见》明确，强化基层基础保障，持续加大财政支持力度，严格落实“权随责走”“费随事转”，确保各类经费足额到位、用到实处；投放到社区的各类资源要以社区党组织为主渠道落实；突出党建元素和承载功能，高标准建设街道、社区党群服务中心，鼓励建设区级党群服务中心，统一街道社区党群服务中心标识，充分发挥团结凝聚和服务党员群众的功能作用。

用“按键”之“键”推动党建之“建”

《意见》提出，加快推进党建信息化建设，推动现代信息技术与城市基层党建深度融合，以智慧党建引领智慧城市建设；整合党建信息系统资源，依托“津云”大数据平台，提升“天津党建”数字化平台功能，全面推行党员电子档案，加快构建基层党组织建设信息系统，构建区域化管理服务平台，用“按键”之“键”推动党建之“建”。

党员在哪里党建覆盖到哪里

《意见》还明确了扩大城市新兴领域党建覆盖，深入实施非公有制经济组织和社会组织党的组织和党的工作“全覆盖”工程；依托产权单位、物业企业等建立商务楼宇党组织，以园区为单位建立党建工作机构，依托街道党工委或市场管理部门建立商圈市场党组织，统筹抓好社区社会组织党建覆盖；强化基层党组织政治功能和服务功能，推动党建工作规范化建设，全面提升城市基层党建工作水平。

为推动《意见》的贯彻落实，市委还制定印发了《贯彻落实〈中共天津市委关于全面加强城市基层党建工作的意见〉任务责任清单》，进一步细化任务分工，明确牵头单位和责任部门，以清单管理将党建责任任务层层传导落实。