江苏阜宁：推进全面从严治党向基层延伸

江苏阜宁县坚守全面从严治党责任担当，持续发力改进作风，旗帜鲜明惩治腐败，统筹着力治本清源，推进全面从严治党不断向基层延伸，全县党风廉政建设和反腐败斗争持续取得新进展、新成效、新境界。

精准牵牢“牛鼻子” 夯实问责“铁板子”

阜宁县委和县纪委把落实“两个责任”作为一项重大政治任务，压紧压实全面从严治党责任链条，紧盯关键环节，采取有力措施，推动“两个责任”落地生根。

该县先后出台落实“两个责任”实施意见、“一岗双责”签字背书、履行主体责任情况汇报、检查考核等系列制度，清晰界定责任清单，绷紧拉直责任链条，推动形成上下贯通、层层负责、齐抓共管的责任体系。

今年来，阜宁县对6家党组织开展“两个责任”专项巡察，进一步制定出台《党委（党工委、党组）履行党风廉政建设主体责任》等4个责任清单，并编印《“两个责任”履责手册》，推动各级党员领导干部履责留痕、问责有据。

不牵“牛鼻子”，就要“挨板子”。该县制定出台《阜宁县党风廉政建设责任追究办法》，把问责作为执纪审查的延伸，调查当事人违规违纪事实的同时，一并调查相关主体责任和监督责任，不断强化履行党风廉政建设责任的刚性约束。

“陈集镇瓦许村许某弄虚作假为其父填报离任村‘三大员’生活困难补贴审批表，并通过欺瞒的方式获得审核通过。县纪委对该案进行“一案双查”，对监管缺失、把关不严的时任分工片长和镇组织委员进行诫勉谈话。”这是今年5月份该县警示教育片《破纪之鉴》在全县“正风肃纪”教育大会上播放曝光的一起“一案双查”典型案例。今年来，该县已对5起案件实施“一案双查”，19人受到党政纪处分，立案审查2人。

更加注重低“举”重“落”，阜宁县灵活运用提醒谈话、诫勉谈话、书面检查、通报曝光、党纪处分、组织处理及召开民主生活会等多种问责“板子”早提醒、早防范。针对巡视巡察、审计监督发现的问题，提请县委对5家单位主要负责人“一对一”廉政约谈，对履行监督责任不力的8名纪检监察组织负责同志由县纪委专门约谈，避免“小节”酿成“大错”。今年来，已提醒谈话53人，诫勉谈话18人。

持而不懈纠“四风” 标本兼治除“痼疾”

2016年，阜宁县对17个重点服务部门和30个基层站所效能建设情况进行明查暗访，下发专题通报2期，组织扶贫领域监督执纪问责专项督查，发现问题23个，立案查处违纪案件10件，严格落实《作风建设问责办法》，先后对12个部门、17个问题、43个典型案例进行了点名道姓通报曝光，查办作风方面案件80件……

坚持把落实中央八项规定和省市县委十项规定作为重中之重，持而不懈，锲而不舍，精准发力严纠“四风”，持续发出越往后执纪越严的强烈信号。

铁规涤“霾”满眼春。该县制定出台落实全面从严治党要求的规定、作风建设“十个严禁”等制度，从执行纪律、加强教育等方面对党员干部明纪律、立规矩。牵头相关部门建立健全严肃财经纪律、公务接待、出国（境）管理等20多项具体制度，初步形成全方位、立体式、相配套的长效机制。

相对于“远在天边”的“老虎”，群众对身边“嗡嗡乱飞”的“苍蝇”感受更为深切。十八大以来，阜宁县纪检部门立案查处农村干部违纪违法案件667件，而全县信访总量的58%集中在村级组织、党员干部，直接影响基层的和谐与发展。

今年3月起，该县以开展“正风肃纪镇村行”专项行动为契机，县镇村三级联动，合力推进，通报曝光典型案例20起，印发走访群众“监督宣传卡”5万余份，组织10个职能部门和“第三方”中介机构对惠农扶贫资金专项核查，推动县委开展薄弱村专项治理，强化“三资”监管平台建设……基层政治生态得到净化，群众获得感不断提升。

重拳治腐“零容忍” 利剑出鞘露“锋芒”

阜宁县纪委坚定“零容忍”反腐鲜明态度，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，加强执纪审查力度，坚持有案必查、有腐必惩，形成强有力震慑。

今年1至6月份，全县立案180件，居全市第3位，同比上升44%，增幅居全市第2位。其中，科级干部案件10件，增长100%，镇街立案122件，同比上升60.5%，县直立案24件，同比上升24.5%。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，五年来，全县纪检监察机关查处各类违纪违法案件1033件，其中科级干部案件61件，采取“两规”措施19人，移送司法机关处理34人。挽回经济损失4467.09万元，取得了良好的政治、社会和法纪效果。

科学有效运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。今年来，全县各级纪检监察组织实施“第一种形态”达201人次，给予党纪轻处分152人次、重处分16人次,坚决把纪律和规矩挺在前面，逐步实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

巡察作为推动全面从严治党向基层延伸拓展的“尖兵”和“利剑”，该县以接受省委首轮巡视为契机，坚持巡视巡察联动，磨砺巡察“锋刃”，织密基层党内监督之网，打通全面从严治党“最后一公里”。

今年来，阜宁县探索运用“交叉式”、“机动式”、“点穴式”等多种巡察方式，巡察监督的灵活性、精准性和实效性充分体现。上半年，通过处理巡视交办信访件，发现各类问题189个，移交线索78条，处理党员干部56人。同时，积极探索一插到底、直巡到村的巡察模式，针对省巡视交办重点信访件，先后组织两轮“机动式”巡察，结合每轮县委巡察的镇选取2至3个村进行延伸，今年以来，共对19个村级党组织全面“体检”，切实将监督执纪触角拓展到最基层。

坚持惩防并举、正本清源。今年以来，阜宁县开展“正风肃纪”系列教育活动，先后组织三次千人以上村干部教育大会：全县党员干部正风肃纪教育大会、全县党员干部作风建设通报会、全县农村基层党员干部廉洁履职培训班，切实从思想和灵魂上促进农村党员干部受警醒、明底线、知敬畏，让全面从严治党在阜宁农村落地生根。

（江苏省阜宁县纪委供稿）