河南洛阳：为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证

今年以来，洛阳市委组织部认真按照市委决策部署，围绕坚决打赢脱贫攻坚战，以“河洛党建计划”巩固提升年为统领，加强统筹谋划、落实重点任务、强化督查指导，努力把党的基层组织优势转化为促进脱贫攻坚的强大动力，有力推动了全市脱贫攻坚工作扎实深入开展。

一、加强统筹谋划，层层压实责任

把抓党建促脱贫攻坚作为“河洛党建计划”巩固提升年的重要内容，充分发挥基层党建在脱贫攻坚中的重要保障作用。一是坚持示范引领。市县两级普遍建立了党委常委基层党建联系点制度，市委常委率先垂范，到分包村（社区）结合脱贫攻坚为基层党员讲党课。偃师市建立《市委常委履行“一岗双责”抓基层党建工作五项制度》，市委常委每人联系一个乡镇党委、一个农村党支部和一个党小组，每月初上报工作计划，每月末由市委党建办汇总通报落实情况，每季度进行总结。二是坚持“三单制”管理。为各县（市、区）制定了“问题清单、任务清单、责任清单”，将前八批后进村整顿“回头看”自查、2017年拟脱贫建档立卡贫困村党组织整顿提升作为硬性任务，纳入县（市、区）任务清单，实施台账管理，形成基层党建与脱贫攻坚相互促进的工作格局。三是坚持问题导向。将软弱涣散基层党组织整顿作为助力脱贫攻坚的重要抓手，筛查确定69个建档立卡贫困村软弱涣散党组织，实施1名县级领导分包负责，派驻1名第一书记和1个县乡整顿工作组作为整顿团队的“3个1”工作机制。通过选派第一书记、加强业务培训、调整不合格党组织书记治“软”；通过认真落实“三会一课”制度、“四议两公开”工作法，健全日常管理机制治“散”；通过开展党风政风监督检查和矛盾纠纷预防化解治“乱”；通过积极协调社会帮扶资金、整合社会帮扶力量、推进产业结构调整和村集体经济发展治“穷”。四是坚持传导压力。充分发挥考核指挥棒作用，将抓党建促脱贫纳入党建工作综合考核办法和“河洛党建计划”巩固提升年考核办法，引导各县（市、区）将基层党建工作与脱贫攻坚一体谋划、协同推进。市委组织部先后召开全市组织工作会议、基层党建工作重点任务推进会，对抓党建促脱贫工作进行部署。同时，每季度召开一次基层党建工作例会，召集各县（市、区）分管副部长安排部署抓党建促脱贫工作。

二、落实重点任务，夯实基层基础

紧紧围绕“河洛党建计划”巩固提升年目标任务，持续提升农村党组织服务脱贫攻坚大局能力水平。

（一）不断强化“两个功能”。一是发挥政治引领作用。严格落实基层民主科学决策机制机制，通过“四议两公开”工作法全运用，严肃“三会一课”等组织生活制度并创新形式、提升实效，强化农村党组织领导核心地位，巩固提升战斗堡垒作用。孟津县建成“党建主题广场”“党建游园”等新型党建活动阵地，设置立体党旗、户外宣誓墙，探索将“党员活动日”从室内延伸到室外，使活动更接地气，并接受群众监督。宜阳县构建“两委三会”基本构架，村支部、村委会负责农村事务，村监委会、红白理事会、老年协会广泛参与村民日常事务，加强农村党组织对其他组织的领导。二是建设服务型农村党组织。大力推行村干部挂牌值班和便民代办制度，推广上门服务，要求村组干部和驻村干部变坐等服务为登门服务。规范农村党群服务中心功能设置，健全村级便民服务中心功能。宜阳县推进科技监督村干部挂牌值班制度，在全县353个行政村安装监控设施，全天监控村干部值班服务情况，随时检查服务事项受理办理情况，确保村干部值班服务群众成常态。

（二）着力建好“两支队伍”。一是建强党组织书记队伍。印发了《关于加强建档立卡贫困村党组织书记队伍建设的紧急通知》，针对无党组织书记的贫困村，要求各县（市、区）在6月15日前选配到位，并采取集中短训、发放基层党建应知应会、编写党建知识短信微信等多种形式，对贫困村党组织书记进行强化培训。按照“三有三带”标准，配备调整贫困村党支部书记83名、副书记45名。宜阳县从农村致富能手、农业合作社负责人、复退军人、乡村医生、退休返乡老干部等群体中选拔政治过硬的“能人”，建成了千人村级后备干部库。二是发挥党员引领脱贫作用。建立农村党员结对帮扶贫困户制度，培育党员致富带头人，让农村党员在脱贫攻坚中有舞台有作为。栾川县针对脱贫任务重的实际，合理设置党员履职岗位，全县6000余名无职党员进行了岗位认领，有帮带能力的党员每人结对帮扶1—3户建档立卡贫困户。栾川县潭头镇拨云岭村成功探索出了“支部想在前，党员走在前”的“党建+扶贫”工作模式，该村青皮核桃产量达90吨，牡丹籽产量达1万斤，总产值32.5万元，接待游客2000余人次，加上外出务工，人均实现增收3000元以上，率先实现整村脱贫。孟津县在农旅产业化发展进程当中，推动形成“党员示范引领、联户服务帮带、群众跟进发展”的党群共富链，培育农旅产业致富带头人。

（三）切实强化“两个保障”。以财政投入为龙头，强化村集体自我保障能力，不断巩固党的执政基础。一是抓经费保障。每村每年村干部基本报酬、村级组织办公经费、服务群众专项经费三项合计不低于10万元，县级财政兜底保障，足额拨付，增强了基层党组织为民服务的能力。要求各县（市）财政列支不低于1000万元，各城市区财政列支不低于500万元，作为基层党建工作专项经费，用于阵地建设、整顿提升、教育培训等。大力发展农村集体经济，在全力抓好49个省定集体经济试点村的基础上，县乡投入7000万元财政资金，扶持50个市级试点开展工作。同时要求各县（市、区）按照每个乡镇不少于2个试点，全市共确定316个县级试点。目前，试点村已覆盖全市32%的贫困村。发展产业带动型项目34个，资源开发型22个，资产经营型20个，混合经营型14个，为民服务型8个。二是抓阵地保障。出台了《洛阳市农村党群服务中心功能设施规范化建设方案》，按照“统一标识、统一外观、统一配置、统一氛围”的“四个统一”标准，今年以来已新建村级组织阵地37个，修缮改造危旧老化阵地258个，充实完善设施配套不健全阵地174个。洛宁县预算2400万元，拟定新建村室69个，改扩建村室39个，彻底消除村级阵地“空白村”；汝阳县计划投入资金2247万元实施新建、改扩建村室阵地50个。

（四）扎实推进两个“全覆盖”。积极探索新形势下农村党组织设置方式，紧跟党员流动新动向，因地制宜、灵活多样地建立健全基层党组织，确保凡是有党员的地方都有党的组织和党的工作。一是扩大党的组织覆盖。打破传统的地缘结构和单位设置党组织方式，在农村打破以地缘结构设置党组织的传统方式。孟津县建成产业党总支7个，跨村产业党总支3个，产业党支部30余个，产业党小组100多个，实现了农旅产业与党建工作相互促进、共促双赢。二是加强党的工作覆盖。新安县编印《村“两委”干部管理办法》，严格落实农村干部“四必到”（群众有不满情绪、突发事件、矛盾纠纷、红白喜事必到）、“六必访”（困难家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童、信访户、老党员老干部、发展户必访），确保村民家里有红白大事、出现家庭变故时，党组织关心能体现，党员身影能出现。伊滨区寇店镇给农村无职党员分任务、明职责，每名党员联系10户左右群众，让无职党员积极建言献策、服务群众、参与管理。

三、加强督查指导，提升工作实效

建立健全抓党建促脱贫督查考核机制，坚持到脱贫攻坚基层一线、前沿阵地发现问题、解决问题。一是建立问题发现机制。聚焦“带头人不胜任不适应”等 9 类主要表现形式，抽调6名机关干部配备到全市脱贫攻坚督查巡查组，将抓党建促脱贫与脱贫攻坚督查巡查一起谋划、一体督导、一同推进。建立专项督查巡查机制，市委组织部机关同志全员上阵，成立由班子成员及副县级干部为组长的13个专项督查巡查组，将412个2016年脱贫村、2017年拟脱贫村全部督查一遍。二是建立问题交办机制。对发现的问题每天形成问题清单，通过党政办公平台以短信形式发至所在县（市、 区）委书记、专职副书记、组织部长，同时向所在县（市、 区）委组织部下达问题交办通知单，次日上报问题清单调查情况、整改措施及进度。三是建立问题督办机制。建立问题台账，督促各县（市、区）对个性问题立行立改，共性问题拿出措施，实行销号管理，确保整改到位。针对反馈的问题，要求有关县（市、区）举一反三，进行全面自查。今年以来，先后开展6轮次专项督查考核，派出35个督查组，对全市各县（市、区）、89个乡镇（街道）、568个农村（社区）进行了实地暗访督查考核，对村级班子建设、基层保障水平、党内组织生活制度落实、党建工作宣传氛围等方面存在的600余项具体问题进行跟踪落实，督促整改到位。

（中共洛阳市委组织部供稿）