阵地跟着毡房走——新疆阿勒泰地区加强牧区基层党组织建设纪实

　　每年立春过后，逐水草而居的哈萨克族牧民便开始赶着一群群的牲畜，跋山涉水，踏上辗转春秋牧场、冬牧场等“四季转场”的迁徙路。近年来，为破解牧区群众居住分散、教育管理服务缺位，党员流动性强、作用难发挥等问题，新疆阿勒泰地区通过加强牧区基层组织建设，有效提升边疆少数民族地区基层党组织管理服务水平。

筑强堡垒——

军警兵地合力共建

　　“新春佳节我们在岗！请人民放心！请祖国放心！”1月28日，在吉木乃县边境线72号界碑处，地区畜牧兽医局驻乌拉斯特村工作队队员、达尔汗边防连官兵战士、村协警组成“马背110”边境巡逻队，面向党旗庄严宣誓。

　　每年1-2月，山区平均气温低至零下35摄氏度，边境线上积雪厚度超过1米。气温再低、积雪再厚，也难挡护边员巡逻的脚步。他们或徒步，或骑马，深入到边境每个角落，治安巡逻、安全防范、救助困难群众……

　　为强化边境一线管控，维护辖区平安和谐，阿勒泰地区健全完善党政军警兵民“六位一体”联动机制，对辖区的界碑、便道等开展联合巡逻，在1197千米边境线上铸写忠诚。“虽然我们生活在偏远的牧区，但有党的关怀，有党员干部在身边，我们感到踏实和温暖！”农牧民党员感慨地说道。

　　“老师们用举例子的办法，给我们普及了民族宗教、护边守边、兴边富民等法规和政策。让我们在这偏远的牧场也一样能听到党的声音，掌握最新政策。”阿勒泰市乌希力克夏牧场红墩镇牧民奴尔胡马尔·崔依西克说。近年来，地委宣传部、统战部等部门的党员干部、理论骨干组成宣讲团，深入布尔津县、喀纳斯景区等边境牧区开展巡回大宣讲。

　　与此同时，全地区8个县（市、景区）每周一举行升国旗仪式，各级党组织书记在国旗下开展“三爱三反”（热爱党、热爱祖国、热爱中华民族大家庭；反分裂、反极端、反暴力），惠民政策等大宣讲。基层党组织主导开展起名、割礼、婚礼、葬礼“四项活动”，教育引导农牧民群众感恩伟大祖国，一心一意跟党走。

　　为将党的组织和工作触角延伸到基层一线、维稳一线，2200余名“访惠聚”驻村工作队员和县乡党员干部共同包村联户，600余名第一书记到村（社区）任职工作，在1600余个村民小组、280余个便民警务站、5300余名护边员队伍中成立党支部或党小组，地、县（市、景区）至少有2名四套班子成员担任护边员党小组组长。

　　根据特殊的地理和人文环境，阿勒泰地区连续10年开展农业村和牧业村“结对联建”活动，通过交叉结对、优势互补、协同发展等方式，促进不同民族情感交融，团结互助。开展边境区域“1+2”警地基层党组织联建联创，与边防派出所、边境村、“访惠聚”驻村工作队联建联创，努力把阿勒泰建成守土固边的“钢铁长城”，绘就强基富民固边的牧区党建新画卷。

常态推动——

扭住牧区党建“牛鼻子”

　　有压力才有动力。牧区党组织书记要想全身心地投入到党建工作中去，就要肩上压担子，手里交任务。各级党组织书记该干什么？怎么干？又有什么样的标准？

　　阿勒泰地区分层建立牧区党建责任清单，明确8个县（市、景区）委书记作为第一责任人，牵头研究制定牧区党建工作规划，承担推进牧区党建责任制落实、加强维护稳定等10项具体任务。乡镇党委书记作为直接责任人，具体抓好牧业村（社区）党支部星级化创建、党员队伍建设、平安乡镇创建等15项清单责任。作为党组织“末梢神经元”的牧业村（社区）党支部书记，承担制定加强支部班子建设、党员队伍管理、基层处突维稳等24项具体任务。

　　谈及身边变化，福海县喀拉玛盖镇唐巴勒村“四老”人员布尔德拜·叶尔开激动地说：“如今村里路平了，灯亮了，环境美了，日子也越来越好过了，我们对村党支部做出的各项决定也越来越拥护！”“责任清单的实行，使村党支部书记主动抓党建责任意识明显增强，党组织的战斗堡垒作用明显提升，开展工作更加注重问题导向了，牧民反映的热难点问题也都能在短时间内得到回应和解决。”青河县阿热勒乡党委书记唐好全表示。每年底，阿勒泰地区各级党组织均组织开展1次抓牧区党建成效考试，分档排名并公开通报。

　　“我们将述职评议结果作为牧区各级党组织书记评先选优、绩效奖励、选拔任用、星级化评定重要依据，通过考核指挥棒倒逼各级党组织书记把牧区党建工作抓在手上、扛在肩上、落到实处。”阿勒泰地委基层办主任王敏说。

久久为功——

“泥腿子”干部持续用力

　　“7月，我们工作队驱车前往离福海县200公里外的奎腾阿尔夏牧场开展‘访惠聚’工作‘八必问八必讲’活动，为牧民带去党和政府的慰问和关怀。这个夏牧场平均海拔2700米，山路险峻，崎岖难行。我们的车在扭曲山路中走走停停，大大小小的石头不时拦住我们的去路……”这是“访惠聚”驻村干部苟朝霞写在驻村故事——《奎腾阿尔夏牧场的那场雨》感人的一幕。

　　“为了群众的幸福，再苦再累我们也愿意！”正是怀揣这样的职责，各级驻村工作队坚持“队员当代表、单位作后盾、一把手负总责”，发挥派出单位的优势，瞄准农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极开展维护稳定、扶贫帮困等活动，在解难题、办好事中赢得农牧民群众信任和支持。截至目前，驻村干部累计走访农牧民群众15.1万户次、51.5万人次，为民办实事好事3300余件……

　　做好牧区党建工作，建强骨干队伍是关键。地委组织部始终把政治上强作为选配村“两委”正职第一标准，通过上级党组织推荐、村级组织推荐、群众推荐、个人自荐和群众直选“四推一选”的方式，从上届优秀村干部中推选村党支部书记，从有群众工作经验、有威信、关键时刻有担当的优秀党员中选拔村党支部书记。2016年村级换届中，172名牧业村支书连任，114名牧业村支部书记履新。

凝心聚力——

编织“网格服务网”

　　“我们把牧区管理服务落在网格里，做到‘凡事不出网格’，真正把‘上面千条线’汇聚到‘一张网’，更好地服务牧民群众。”吉木乃县喀尔交镇萨尔布拉克村党支部书记金恩斯·别斯特拜这样说。

　　按照“集中连片、居住相邻、便于服务”原则，在冬（夏）牧场牧办、牧民定居中心村、牧业转场要道、边境村成立4类19个牧业社区党总支，相邻相近村纳入社区统一服务管理。每个党支部就近就便成立2-4个党小组，设定若干党员中心户，辐射带动10户牧民，形成牧业社区党总支—村党支部—党小组—党员中心户四级党组织管理网格。每个网格明确1名乡镇分管畜牧业工作的班子成员任总支书记，各村支部书记兼任总支委员，乡镇站（所长）及“访惠聚”驻村党员兼任党小组组长，推选片区党员致富带头人为党员中心户，形成层层抓党建的网格管理体系。

　　“今年地区投入4500余万元新改扩建了68个县乡牧业办公室，在距离行政村3公里之外，根据居住情况以40户为单位，建村民小组活动室、党员中心户文化大院，在牧业村建立流动毡房活动室，并设置378个流动服务站、流动升旗点，全面提升服务牧区群众的保障能力，填补了服务空白点。”阿勒泰地委组织部副部长、新兴组织党工委书记彭康说。

　　为确保党的声音传到千家万户，各县（市、景区）以牧业社区党总支为中心，依托牧区大舞台、阿肯弹唱会等载体，组织开展“我看牧区新变化”大宣讲、“党的声音进毡房”等主题活动，引导农牧民群众永远跟党走，不断提升基层党组织的凝聚力。

　　结合牧民实际需求，地区远程中心组织“专业译制团队”译制“本土教材”，通过“马背放映队”“远教中心户”等方式送到牧民手中。同时，把党支部“建”在互联网上，牧民可利用远程教育网等网络平台，随时随地“富脑充电”。

　　“以前我们在山上放牧，没有电，党的新政策哈马斯不知道（哈马斯：哈萨克语译为全部），现在牧场片区有了‘毡房党小组’、有了流动毡房活动室，县乡老师把党课送进牧场，把党的政策理论、牛羊养殖技术送进毡房，让我们‘脑袋’‘口袋’都鼓了！”福海县解特阿热勒镇松克木夏牧场牧民党员古来汗·乌拉别克情不自禁竖起了大拇指。（阿组轩）

零下35℃边防巡逻兵骑马挂枪守边关。

武警官兵深入共建村给村民讲解法律知识。

哈巴河县那仁夏牧场风光。

　　齐干吉迭乡博列克托别村“马背宣讲团”在夏牧场向牧民宣讲政策。

富蕴县远程教育牧区流动服务站进牧场。

牧区哈萨克族绣娘演示手工刺绣技艺。

福海县司法局干部向牧民解读相关法规政策。

喀纳斯景区禾木哈纳斯蒙古民族乡禾木村为牧民发放流动红色书包。