“立柱架梁”打根基 “管好搞活”开新局

　　这是公共服务均等化的重要支撑——目前，全国共有事业单位110多万个，主要分布在教科文卫等行业，在推动公益事业发展、满足人民公共服务需求中发挥着重要作用。

　　这是实现中国梦的重要力量——全国共有3000多万事业单位人员，其中，有专业技术人员2000多万名，聚集了全国大部分两院院士、“千人计划”专家、“万人计划”专家，是实现人才强国、科技强国、文化强国等国家战略的重要人才基石。

　　一支高素质、有活力的事业单位队伍，是党和人民的共同期盼。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，对事业单位改革发展作出了一系列重大决策部署。各级组织、人社部门和事业单位及其主管部门认真贯彻落实中央精神要求，勇于担当，改革创新，锐意进取，推动新形势下事业单位人事管理工作迈上了一个新台阶，硕果累累，成就非凡。

　　“四梁八柱”的制度框架基本成型

　　人事管理告别“无法可依”，步入法制化轨道

　　党的十八大以来，事业单位人事管理工作最大亮点是什么？在一项相关调研中，结果齐刷刷地指向政策法规体系建设。

　　长期以来，事业单位人事管理政策法规体系不够健全，成为事业单位人事管理工作的最大掣肘。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视制度建设，强调全面从严治党必须坚持思想建党和制度治党相结合，全方位扎紧制度笼子，以制度管权、管事、管人。总书记分行业分领域对事业单位改革发展和人事人才工作提出了一系列新精神新要求。

　　记者梳理发现，5年来，习近平总书记先后深入学校、医院、科研院所等40多家事业单位考察调研，主持召开30多次中央深改小组会议中，三分之一多的会议都列有审议教科文卫等行业改革发展文件的议题。

　　5年来，党中央先后召开全国宣传思想工作会议、全国科技创新大会、全国卫生与健康大会、全国高校思想政治工作会议等行业重要会议，在文艺工作、新闻舆论工作、网络安全和信息化工作、哲学社会科学工作等重要领域召开座谈会，习近平总书记都亲自出席并发表重要讲话。

　　总书记系列重要讲话和论述，为做好新形势下事业单位人事管理工作指明了方向，成为推进事业单位人事管理制度体系建设的根本遵循。

　　5年来，中组部、人社部等部门认真贯彻党中央、国务院重大决策部署要求，总结改革经验，坚持问题导向，回应基层期盼，集中力量抓制度建设，事业单位人事管理制度体系中基础性、主干性制度相继落地，渐次开花。

　　——2014年，国务院颁布实施《事业单位人事管理条例》，这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。它的出台，标志着事业单位人事管理工作告别“无法可依”时代。《事业单位工作人员处分暂行规定》《事业单位工作人员申诉规定》先后出台，其他配套政策法规正在陆续制定之中。

　　——2015年，中共中央办公厅印发实施《事业单位领导人员管理暂行规定》，这是党中央制定的第一个规范和加强事业单位领导人员管理的党内法规。它的出台，填补了事业单位领导人员管理的制度空白，是依法依规从严管理干部的重大举措，标志着事业单位领导人员管理告别“参照”党政机关干部管理模式。2017年，中组部分别会同中宣部、教育部、科技部、国家卫计委制定出台宣传思想文化系统、高校、中小学、科研和公立医院5个行业事业单位领导人员管理办法，与《管理规定》共同构建了事业单位领导人员管理有总有分的制度体系。

　　这一系列重磅文件，与中央此前出台的《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》等，一起搭建了事业单位人事管理“四梁八柱”的制度框架，初步形成了事业单位人事管理制度体系的顶层设计。

　　“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。按照分级分类原则，各地各部门各单位认真贯彻落实中央精神，按照预留的制度接口，结合实际不断完善各项配套制度，为健全事业单位人事管理制度体系“添砖加瓦”。

　　教育部、国家卫计委、国家质检总局、国家林业局等中央国家机关陆续出台了直属事业单位领导人员管理办法……

　　中国科学院全面修订出台了《研究所领导人员选拔任用管理办法》《研究所领导班子和领导人员管理办法》《研究所中层领导人员选拔聘用和管理实施办法》等3个办法。中国社会科学院制定出台了《关于改进和完善选人用人制度加强领导班子和人才队伍建设的意见》及《实施细则》……

　　天津、内蒙古、江苏、安徽、福建、广东、海南、四川、云南、宁夏、新疆等十几个省区市相继出台了地市以下事业单位领导人员管理办法……

　　横向到边、纵向到底，事业单位人事管理制度体系正以前所未有的速度和力度走向完善，为推进事业单位人事管理工作科学化、规范化奠定了坚实的制度基础。

　　一手抓思想引领 一手抓选人用人

　　人事管理更富成效，队伍素质更加优化

　　从出生到求学，从就医到终老，有人笑称，“一生都在和事业单位打交道”。

　　经过建国后几十年的发展壮大，事业单位已成为提供公益服务的主要载体，推动创新发展的核心力量，增强综合国力的关键领域，凝聚思想共识的重要阵地。

　　事业单位中知识分子云集，他们有思想、有主见、有担当。“对广大知识分子，重要的是团结，同时要加强引导，特别是要加强政治引领和政治吸纳。”习近平总书记多次强调。

　　党的十八大以来，思想引领成为事业单位人事管理工作一个重要的关键词。从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，到“两学一做”学习教育，从大力加强思想政治建设，到推进职业道德建设和作风建设，各地各部门各单位始终坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略摆在首要位置，分层分类举办培训班、研讨班，开展学习交流和思想教育，事业单位队伍经受了深刻思想洗礼、作风淬炼和党性净化，精神面貌和作风形象焕然一新。

　　“自觉做好公益服务，是社会责任，更是政治责任！”多位事业单位人员在接受采访时表示。

　　记者调查时，群众普遍反映，这几年事业单位人员政治意识、规矩意识明显增强，为老百姓服务的自觉性、主动性显著提高，一些民生窗口单位门好进了，事好办了，服务态度和工作作风发生质的飞跃！

　　党的十八大以来，以黄大年、李保国同志为代表，在各行各业的事业单位中涌现出一大批优秀人物、先进分子，一大批“最美教师”“最美医生”感动社会、赢得荣光，向社会传递了正能量，引领了时代风尚！他们的先进事迹和高尚品德，成为正确思想引领的生动实践和现实写照！

　　用人导向是旗帜、是标杆。党的十八大以来，各级组织、人社部门、事业单位及其主管部门旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导，坚持党管干部、党管人才，坚持好干部标准，坚持从严管理监督和激励关怀相结合等导向牢固树立、高高举起，把“抓好党建是最大政绩”的理念贯彻体现到各方面，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持德才兼备、以德为先，精准科学选人用人，让专业的人干专业的事，调动和激发了广大事业单位人员干事创业积极性。

　　“有了干事的愿望，还得有干事的保障”。要让“英雄有用武之地”，关键还是靠选好人、用好人。

　　以岗位管理、人员聘用、公开招聘3项基础制度全面入轨运行为标志，事业单位转换用人制度、搞活用人机制取得重大进展——

　　岗位设置基本实现全覆盖。全国95%以上的事业单位已完成岗位设置核准备案和实施工作，初步实现由身份管理向岗位管理转变。

　　聘用制度全面推行。全国93%以上的事业单位工作人员签订了聘用合同，事业单位人事管理中实际存在的“身份终身制”问题逐步成为历史，初步实现由固定用人向合同用人转变。

　　公开招聘成为进人“主渠道”。全国公开招聘制度推行率已达91%，被人民群众誉为事业单位“阳光工程”，5年来有数以百万计的优秀人才通过这条“阳光通道”进入事业单位，成长为单位的骨干和中坚，使事业单位队伍素质与结构持续向好。

　　不简单套用党政干部管理模式

　　既从严管理又区别对待，事业单位创新活力迸发

　　从严管理监督干部，是党的十八大以来干部人事工作的鲜明特征和实践底色。

　　“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’”,习近平总书记多次强调。从严管理事业单位领导人员，是从严管理监督干部题中之义。从严管理，没有例外。

　　党的十八大以来，在全面从严治党的大背景下，从严管理事业单位领导人员取得丰硕成果，真管真严、敢管敢严、长管长严的态势初步形成。各级组织人事部门把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿人事管理工作全过程、各方面，持续开展专项整治，严肃查处违规违纪行为，营造了风清气正的政治生态。

　　曾几何时，“萝卜招聘”等绕道进人现象，一度成为人民群众对事业单位人事管理工作吐槽最多的“槽点”。近年来，对公开招聘突出问题、“吃空饷”问题开展集中整治，从严查处，从严问责，成为人民群众交口称赞的满意之举。

　　2014-2015年，一场整治事业单位公开招聘突出问题的专项行动在全国展开。因违规进人问题被处理400多人，89个“萝卜”被连根拔起、清退出局。

　　2015年，人社部、中组部会同有关部门针对“吃空饷”问题在全国范围集中开展专项治理，取得了良好效果，严肃了人事工作纪律，有力地遏制了这一违规违纪现象。

　　既严格要求又热情关心，既要管好又要搞活。

　　事业单位领导人员大多集管理者和专家于一身，是特殊的领导人才群体。“不要以出成果的名义干涉科学家的研究，不要用死板的制度约束科学家的研究活动。”习近平总书记在2016年5月的“科技三会”上专门强调。

　　同年，中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出，要纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。

　　不能简单套用党政机关干部管理模式，要求直白而有力，广大事业单位人员拍手叫好！

　　2016年，中组部等有关部门落实中央精神，对事业单位领导人员到企业兼职（任职）、出国审批、“裸官”任职等政策具体适用情形作出明确，实行区别化管理。比如，新政策规定，高校、科研院所正职经批准可兼任与本单位或者本人教学科研领域相关的社会团体和基金会等职务，兼职数量一般不超过3个，兼职不得领取薪酬。对领导班子其他成员、院系所及内设机构领导人员兼职，规定作了进一步放宽。个人有关事项报告制度也作出调整，得到事业单位人员普遍欢迎。

　　为保障科研人员科技成果转化收益，有关部门研究制定了区别化的政策，对正职和副职区别对待，对非领导班子成员区别对待，最大程度保护科技专家合法权益。

　　2017年，为支持专业技术人员创新创业，人社部出台《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，明确专业技术人员可以采取挂职、参与项目合作、兼职等方式到企业工作，也可以在职创办企业，还可以离岗带着科研项目和成果创办科技型企业或者到企业开展创新工作，人事关系和相关待遇按政策予以保留，解决了专业技术人员创新创业的“后顾之忧”。

　　既要用事业激发创新勇气，也要重视必要物质激励，让科技人员实现财富和事业双丰收。

　　2016年11月，中央印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。一石激起千层浪。在公立医院薪酬制度改革试点中，收入以增加知识价值为导向进行分配，着力体现知识、技术、劳务、管理等要素的价值，避免再吃“大锅饭”。

　　中国农业科学院实行两级绩效工资分配管理模式，加大向优秀人才和关键岗位倾斜力度。中国气象局国家气候中心对做出突出贡献的团队和个人加大奖励性绩效分配……

　　多劳多得、优绩优酬的导向效应正在显现，事业单位人员“获得感”普遍增强。

　　党的十八大以来，从中央到地方，落实和保障事业单位自主权，鼓励创新创业的政策措施犹如雨后春笋。

　　今年3月，教育部等5部门联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，从学科专业、编制、岗位、进人用人、职称、薪酬、经费、资产管理等诸多方面进一步向地方和高校放权。科技部等7部门印发文件，试点扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权和技术路线决策权。

　　北京推出“京科九条”“京校十条”，四川制定鼓励创新创业“十六条政策”，浙江在全国率先实施高校职称制度改革，广东向试点高校下放5项人事管理权限……

　　问题管住了，手脚松开了，保障强化了，活力自然来。5年来，教科文卫等事业单位重大成果呈井喷之态，各项改革深入推进，公共服务成绩显著，这一系列成就彰显了事业单位澎湃不息的创新活力。

　　着力解决基层“招人难、留人难”问题

　　加强基层队伍建设，提升基层公共服务水平

　　“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”习近平总书记2015年在贵州调研时着重强调。

　　党的十八大以来，事业单位人事管理工作坚持眼睛向下、力量向下、措施向下，将基层事业单位队伍建设摆上重要日程。

　　地处桂黔交界的贵州从江县秀塘乡，有122个事业编制。因条件艰苦，2007-2012年只招到20人，其中专业技术人员仅8人。

　　位于大别山区的河南信阳市，2013年面向全国招聘县乡事业单位工作人员2038人，实际聘用1727人，589人到岗后又离岗。

　　纵览全国事业单位，70%以上机构和人员在基层。近年来，基层事业单位人员“招不进、留不住”的问题普遍存在，在艰苦边远地区更为突出。全面建成小康社会进入决胜阶段，解决这一问题迫在眉睫。

　　为解决艰苦边远地区事业单位“招人难、留人难”问题，助力打赢脱贫攻坚战，2016年，中组部、人社部印发《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》，放宽招聘条件，改进招聘方式，完善激励保障措施，被基层称为“对症良方”。去年全国乡镇换届，一大批事业编制人员进入乡镇领导班子，充实了基层力量，广受基层好评。

　　为引导高校毕业生到基层工作，中组部、人社部等9部门于2016年启动实施了第三轮高校毕业生“三支一扶”计划。立足基层教育、农业、卫生、水利和扶贫等事业发展对人才的需求，从2016年到2020年，全国每年选拔招募2.5万名、5年共12.5万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。

　　近年来，中组部、人社部、教育部等相关部门组织实施了“大学生村官”“特岗教师”等一系列基层服务项目，选派高校毕业生到基层开展服务。截至2015年底，全国通过基层服务项目已累计招募高校毕业生145万余人，服务范围涵盖全国2322个县（市、区）。

　　2016年，中央印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，吹响了高校毕业生到基层工作的“集结号”，为基层事业单位招人留人又送上了一个大大的“政策红包”。

　　有盼头，才能有干劲。想让基层事业单位工作人员扎根基层，拓展职业发展、提高职业预期十分重要。

　　党的十八大以来，在事业单位人事管理方面，中组部、人社部和有关行业主管部门为拓展事业单位人员职业发展空间想了很多办法，出台了一系列利好政策。比如，明确专业技术人员担任管理岗位领导职务资格条件，打通了任职通道；对事业单位领导人员后续职业发展，作出制度性安排，解决了“后顾之忧”。又比如，改革中小学教师职称制度，中小学教师职称最高可达正高级，比例向艰苦边远地区倾斜；改革基层卫生专业技术人员职称评审工作，外语成绩不作为申报条件，论文、科研成果等不作硬性规定，突出品德、能力、业绩导向。

　　各地各部门也因地制宜为事业单位送上“政策礼包”。北京积极解决乡村教师补贴问题，将最偏远地区教师岗位生活补助提高到每人每月4000元，走在了全国前列。贵州连续4年制定倾斜政策，每年为乡镇事业单位招聘1万多人。河南针对大别山区、太行山区等艰苦边远地区应聘人员少、学历层次低等问题，组织人员到高校、科研院所上门招聘，采取面试、试讲、技能测评等考核形式灵活招聘……

　　如今，到秀塘乡当老师、当医生的人多起来了，信阳乡镇的人气也旺了。一大批到基层工作的高校毕业生扎下根来，成为了当地群众幸福生活的守望者！

　　回首过去，事业单位人事管理工作坚持初心，开拓奋进，创造了新业绩，开创了新局面，展现了新气象！展望未来，第一个百年目标即将实现，第二个百年目标即将起航，事业单位人事管理工作又将迎来一个生机盎然的春天，开启一段崭新的征程！

　　执着奋斗，久久为功。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实中央各项决策部署，扎实做好事业单位人事管理各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！（刘云）