一个阵地　一个支部　一个平台

近年来，随着大量农村务工人员涌入城市，农民工已成为城市建设和经济发展中不可或缺的重要力量。2017年，播州区以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，通过建设一个阵地 、组建一个支部、搭建一个平台倾情服务农民工，进一步密切了党群干群关系，凝聚起推动发展的正能量。

一、背景与起因

遵义市播州区于2016年6月撤县设区，为加速城市化发展进程，于2017年3月对县城南白镇进行撤镇设为南白、播南、桂花、影山湖4个街道办事处。据统计，4个街道办事处现有从农村来城市务工人员6363人，民工党员96人 。农民工在推动城市经济社会快速发展的同时，也出现了民工及民工党员“去向难掌握、管理难落实、活动难开展”等现实问题，尤其是大部分民工党员远离所属党组织，使流出地党组织“管不着、管不到、管不住”；又缺少《流动党员活动证》、党员证明信等有效证明材料，使流入地党组织“不愿管、没权管、管不好”，从而使民工党员处于“两不管、两不找”的境地，使一些民工党员成为了“档案党员”和“口袋党员”。

为了更好的服务广大民工，使广大民工感受到组织的关爱和温暖，同时也使民工党员“流动不流失，离乡不离党，长期受教育”，播州区在中心城区播南街道白龙社区探索建立“民工之家”，组建“民工支部”，搭建“智慧党建·幸福播州”平台，逐渐破解了“沟通联系民工无平台、关爱服务民工缺载体”等问题，助推城市党建工作再上新台阶。

二、主要做法

（一）建设一个阵地，关爱民工零距离。为进一步解决农民工及农民工党员多元化的需求，紧扣“富民、乐民、安民、便民、康民”主题，白龙社区党总支于2017年5月整合村级集体资产白龙仓储中心街面商铺三间180平米创建“民工之家”试点推行，确保了民工有地休息、有地议事。一是民工之家是民工遮风避雨的处所。本着“心中有民工、事事为民工”的服务宗旨，在“民工之家”围绕民工技能培训、法律咨询、纠纷调解等设置相应的功能室，为民工提供工具存放、技能培训、维权服务等，同时也解决了民工顶风冒雨找工作、走街窜巷揽生意的窘迫境遇，切实让民工闲时能看看报、渴时能喝喝水，真正为民工提供全方位、多角度的服务。二是民工之家是民工精准揽活的桥梁。不断加大“民工之家”硬件建设实施力度，将民工工种及联系方式在“民工之家”进行室内张贴公示，并强化对外宣传，确保辖区居民对民工信息有所了解，从而畅通居民用工和民工就业渠道，实现雇主“因需点工”、民工“定向服务”，切实解决民工“揽活难”问题。目前，居民已精准用工、民工精准服务1800余人次。三是民工之家是民工意愿表达的纽带。党员干部常深入“民工之家”通过走访调研、问卷调查等方式了解民情、收集民意，切实做到民工有需求、组织有回应，进一步拉近了党组织与民工的距离。并以集中学习、技能培训等形式广泛开展政策宣传，使党的好声音传递到每一个民工，使“民工之家”真正成为党联系民工和群众的纽带。目前，各级党员干部走访民工300余人次，发放宣传资料及调查问卷近200份，收集意见建议10余条。

（二）组建一个支部，作用发挥不打折。通过认真排查摸底，准确掌握辖区内民工党员的具体情况，并成立了“民工支部”，确保把9名民工党员都纳入党组织行之有效的管理之中。一是民工支部是民工党员成长的“新家园”。按照党组织“有工作制度、有活动内容、有活动经费、有工作目标”和农民工党员“管理有组织、活动有阵地、学习有资料、党性有保障”的目标，认真开展“两学一做”和落实“三会一课”制度，积极开展集中学习，“七一”纪念活动等，实现民工党员联系互动经常化、学习教育信息化、服务解难人性化、发挥作用正常化。“民工支部”5月成立以来，先后组织学习3次，进一步增强了民工致富能力和本领，激发他们的劳动热情和创造活力，使其更好地融入城市经济社会发展之中。二是民工支部是城市环境美化的“桥头堡”。充分发挥民工党员的先锋模范带头作用，使其在城市环境美化、亮化中积极作为。“民工支部”在迎接创文“国考”中，“民工支部”组织积极性高、服务意识强的民工及民工党员成立“民工创文志愿服务队”，工作之余，他们到各社区居民小区、楼群院落、大街小巷等开展创文义务劳动。先后清理野广告900余处、疏通管道50余次，劝导占道揽活、占道经营等30余次，让城市久治难愈的“综合症”得到有效治疗缓解。三是民工支部是维护社会和谐的“安全阀”。由于缺少与政府部门及居民的沟通交流，部分民工存在不满情绪，“民工支部”及时对民工不满情绪进行有效疏导，并通过召开民工座谈会、民工——市民结对子等形式促进外来务工者与本地居民之间的交往互动，从而减轻民工“外来者”的隔离感，也有效杜绝了潜在的群体性事件发生的可能。目前，已组织交流互动活动3次，切实增强了民工在城市生活的“存在感”。

（三）搭建一个平台，智能服务无障碍。自主研发“智慧党建”服务平台，在平台上设置“办事指南、便民服务、党务管理、有事找社区”等9个模块，在每个模块分门别类设立相应栏目，民工及民工党员通过“扫一扫”二维码进入服务平台，便可享受高效快捷的智能化服务。一是畅通民主议事渠道。在“支部会议室”和“民工代表会议室”，辖区民工党员和民工代表通过手机或电脑终端实名登陆，获得权限认证后可接收会议通知，进行会议签到、会议讨论、会议表决等，将会议时间设置为3天、5天甚至更久，参会人员在规定时间内任意选择空闲时间进入会议室参与讨论、学习和表决，使民工党员和民工代表参加学习、议事不受时间空间的制约，进一步畅通了民主议事决策渠道。二是拓宽党员学习平台。在“交流学习”栏目，管理员将文字、图片、视频等内容上传，民工党员及社区党员可通过手机实时在线学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神等理论知识，参与在线交流讨论和测试，系统自动统计学习人次、测试成绩，党组织及时掌握党员学习动态，破解了民工党员不能有效参与组织生活和参与组织生活不积极的难题，确保组织生活正常化。三是延伸服务群众路径。在“便民服务、民意收集、诉求通道”等栏目，及时向社区群众及民工群体公开党务居务动态，受理群众及民工对经济发展、社会建设、政务服务、公共服务、民生保障等方面的建议及意见，根据收集到的居民意见建议，完善社区服务功能。同时，在“劳务用工、家政服务”等子栏目，将民工工种、年龄、性别、联系方式等进行公示发布，居民通过APP“脚不出户”便能获得零散用工、家政、水电安装、管道疏通等各类上门服务，民工也通过手机实现APP线上揽活，既方便了广大群众的用工需求，又极大地增加了民工就业渠道。

三、取得的成效

（一）创新了城市党建模式。针对民工群体普遍存在无组织、无依靠，低层次就业不可持续，自身发展与快速的城镇化进程不相适应等问题，按照市委“三个变与不变”的要求，坚持“书记抓、抓书记”的思路，以便民、安民、康民、乐民、富民“五民”社区建设为抓手，通过成立“民工之家”，组建“民工党支部”，依托“智慧党建”平台，将党组织延伸到务工群体，创新了民工党建管理模式和工作机制，为探索城市党建工作新路子打开了突破口。

（二）扩大了组织覆盖面积。结合城郊结合、利益多元、矛盾多发的实际，建立社区“民工之家”，组建“民工支部”。通过支部“阵地前移”，党的工作向民工群体延伸，探索推行 “社情民意联访、矛盾纠纷联调、便民服务联动、文化活动联谊、公益事业联做”的“五联”模式，实现共建共管，调动了民工党支部参与社区治理的积极性，将民工群体从社区建设“局外人”变成“参与者”，实现组织管理的全覆盖。

（三）强化了民工服务管理。通过建立“民工之家”，组建“民工支部”，进一步加强了对民工党员在内的流动党员的教育、管理和服务，促进相互学习和交流。“民工之家”、“民工支部”强化日常管理，为民工建设相应的功能室，提供支部议事、工具存放、技能培训的场地；依托社区智慧党建平台，开展“线上+线下”服务，将民工服务内容在平台发布，雇主或单位根据用工需求，“一键”获得零散用工、家政、水电安装、管道疏通等服务，整合资源开展技能培训、法律咨询、纠纷调解等，推动了民工群体管理工作的创新发展。

四、几点启示

（一）摸清底数是基础。针对外出农民工党员分布广、流动大、联络难的特点，通过深入用人单位、居住小区、建筑工地、车站等重点区域认真排查摸底，对流入流出农民工党员进行全面摸排，了解其行业意愿、工资预期、薪酬发放、合同签订、医疗保险、子女教育及技能培训愿望，真正摸清城区农民工党员的动向，切实掌握农民工群群体的准确状况。并了解民工党员组织生活开展及劳动权利能否得到保障、表达渠道是否畅通等情况，研究民工党员管理的可行性方法，确保有党员活动的地方党员都能找到党组织，有党员的地方都能得到组织关怀，使每一位民工党员“离乡不离党，流动不流失”。

（二）长效机制是保障。“民工之家”、“民工支部”功能的完善是一项整体性和长期性工作，需要建立长效机制保证工作持续深入开展下去，构建长效机制是“民工之家”、“民工支部”发挥党组织凝聚力、充分发挥好桥梁和纽带作用的基础和保障。在“民工之家”创建过程中不断健全工作责任机制，初步建立“街道党工委统筹领导-社区总支指导-民工支部推进-民工小组组长落实”的联动组织网络，确保“民工之家”工作有人做、有人管、有人督办。设立“民工支部”专项经费，明确民工支部活动经费从街道党组织党建经费、社区党建经费和村集体经济收入按5:3:2的比例划拨，实现党建经费列支的制度化。根据民工支部实际情况，建立民工激励机制，每季度末月20日开展“民工之星”评选，对表现突出、群众评价高、干事创业积极的“民工之星”进行表彰，同时颁发街道党工委认定的“民工之星”荣誉证书，并给予一定物质和精神上的奖励。

（三）管理服务是关键。“民工之家”围绕民工技能培训、法律咨询、纠纷调解等设置相应的功能室，全方位、多角度地为民工工具存放、技能培训、维权服务提供了阵地。“民工支部”作为贴近群众的基层党组织，努力做到了解民工群体的呼声、倾听民工群体的意见、维护民工群体的利益、确保城区每一名民工党员都纳入党组织的有效管理之中，为党员管理及各项工作提供了强有力的保障，让民工党员普遍感觉到“党时刻就在身边”，一心一意跟党走。

(中共播州区委组织部供稿)