城市社区党建创新实践研究

　　党的十八大报告指出，“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”随着城市化进程的不断加快和城市基层管理体制改革的不断深化，社区正日益成为城市管理的重心，社区党建日益成为党的基层组织建设的重要组成部分。

　　近年来，成都市温江区柳城街道面对新形势、新任务、新挑战，坚持问题导向，着眼于不断增强城市社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，在发挥“两个功能”、优化党组织设置、强化激励约束等方面进行了一系列探索、创新与实践，取得了一定的成效。

　　一、迎接挑战，抢抓机遇，科学定位城市社区党建创新的大方向

　　柳城街道是温江区委、区政府驻地，也是全区唯一全域城市化的区域，幅员面积23平方公里，辖19个社区、257个居民小组，居住人口31.28万。街道党工委下属党组织175个，在册党员2972名，其中社区党委5个、党总支20个，区域化联合党委6个，非公企业党组织24个，社会组织党组织40个。在当前，虽然街道党工委下属党组织仍能很好地发挥战斗堡垒作用，但在快速转型的当今社会也面临三大挑战：

　　（一）来自市场化的挑战。市场经济体制的建立和完善，使人员流动成为一种常态。据统计，柳城街道有19.73万流动人口，超过总人口的60％，有404名流动党员，超过党员总数的13%，党员教育管理的难度在逐渐增加。

　　（二）来自城镇化的挑战。快速推进的城镇化进程，促使农村向城镇过渡、农民向市民转型的步伐加快，社会结构、组织形式、经济成分、利益分配、就业方式以及人们的生活方式、社会关系、思想观念都发生了全方位、深层次的变化，社会管理和党建工作方面的新情况、新问题日益增多。

　　（三）来自信息化的挑战。当前，信息化高速发展，并带来深刻的社会变革。根据最新的调查问卷显示，柳城街道的党员干部中每天坚持上网的占96.3％，经常通过邮箱、QQ等网络工具处理公务的占98.2％。网络已经成为党员干部获取信息、开展工作的重要手段和工具。网络的虚拟性、开放性、快捷性、爆炸性等特点，既增加了教育党员、管理党员的难度，也增加了组织群众、团结教育群众的工作难度。

　　正如硬币有两面，“危”与“机”并存，有“危”必有“机”。城市社区党建同样欣逢三大机遇：

　　（一）全面从严治党带来的重大机遇。党中央提出了“全面从严治党”的战略布局，这既意味着城市社区党建的任务越来越重、要求越来越高、标准越来越严，也意味着党建工作将受到各级党组织前所未有的重视，人财物等方面的基础保障力度将越来越大，在开展党建工作中遭遇的资源、制度等方面的问题将迎刃而解。

　　（二）快速城镇化带来的重大机遇。快速城镇化带来的不仅仅是区域经济的蓬勃发展，也促使辖区党员群众全面进步，同时吸引各行各业的高端人才、各方的优势资源的高度集聚，为推动城市社区党建创新注入了源源不竭的动力。

　　（三）信息化时代带来的重大机遇。信息化是当今时代的大趋势，代表着最先进的生产力，对社会各方面都有着不可取代的推动作用，自然也包括党建工作在内。信息化的运用催生了智慧化党建，有利于各级党组织更方便、更快捷地分享各国各地党建工作中的成功经验、获取党建方面的专业知识、处理党建基础性业务，大大提高了党建工作的效率度、创造性和科学化水平。

　　如何在化危为机中找到城市社区党建创新的大方向是深研细谋的重大课题。为此，温江区柳城街道针对党建短板，下苦功、花大力、出新招、求实效，走出了一条城市社区党建创新的新路子。

　　二、补齐短板，夯实基础，奋力谱写城市社区党建创新的大文章

　　（一）针对“组织覆盖盲区”难题，创新三员合一机制，让支部生根在网格上。随着柳城快速城市化进程，各社区党总支管理服务人口普遍在2万人左右，社区所属党支部服务人口普遍在3000人左右，管理幅度大、事务多，对党在一线的领导能力形成巨大压力和挑战。柳城街道突出网格划小、人网相适的改革方向，按100—200户的标准，科学划分网格化单元。依托居民小组、网格化单元建立党支部，把支部建在居民小组上、建在网格上，推行党支部书记、居民小组长、网格长三员合一。结合实际制定网格责任人任务清单，将党建、治安、稳定、民政等工作下沉到网格单元，实行“一格多员、一员多能、一岗多责”的责任捆绑模式，形成以社区党总支为核心、网格党支部为主体、党员个人为前端的网格化新格局，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，更好地推动党组织网（党支部）、自治组织网（居民小组）、综治维稳网（网格）“三网合一”。

　　（二）针对“支部工作空虚”难题，创新激励约束机制，让支部班子运转起来。社区以下的支部书记、委员均为兼职，缺乏必要的待遇保障，缺乏刚性的考核，导致支部工作大面积地陷入“高兴就干一点、觉悟高就多干一点、否则就甩手不干”的空虚状态。柳城街道探索建立党支部书记工作奖补制度，每年安排50－100万元，对150名支部书记按考核结果进行奖补。奖补按基础部分和定量部分进行预算，基础部分为每人每年500元，定量部分与支部党员人数规模挂钩，20人以下的支部书记每人每年1000元，20人以上50人以下的支部书记每人每年2000元，50人以上的支部书记每人每年3000元。对考核列为优秀的支部书记，按预算标准2倍系数兑现，对考核列为合格的支部书记，按预算标准兑现，对考核列为不合格的支部书记，不予奖补，并启动教育、整改、问责等程序。同时配套建立党支部A角、B角党建指导员制度，选派社区党委（总支）委员作为A角指导员，从党政机关、事业单位等选派优秀干部担任B角指导员，及时为党支部工作指导，建立指导员考核制度和党建指导员工作补贴制度，并与工作考核结果挂钩。策划开展党支部团队提升计划，19个社区研究制定各具特色的社区LOGO、口号、社区之歌、社区晨会等团队建设“四件套”。

　　（三）针对“党员意识褪化”难题，创新“双指数”评价机制，让党员作用发挥出来。当前，在基层党支部中，党员不关心党的发展与前途，党员不象党员，平时看不出来、关键时刻站不出来、危急关头豁不出来的状况还比较普遍。柳城街道将党员分为在职党员、离退休党员和新市民党员3类，分类制定通用标准，强力推行5方面“一票否决”刚性条款。针对在职党员，重点从政治行为、本职工作等5个维度进行量化管理；针对离退休党员，重点从发挥余热、社会声誉等4个维度进行量化管理；针对新市民党员，重点从拆迁安置、院落自治等7个维度进行量化管理，侧重对政治行为先进、拆迁安置先进、院落自治先进等进行考评。同时，综合考虑党员年龄文化、专业兴趣等因素，采取量体裁衣方式，一人一张清单，如规定新市民党员带头与违背政策、阻工闹事等行为作斗争，机关党员带头参加志愿义工活动100小时以上等。从首批试点的329名党员、18个党支部来看，通过一名党员一张清单、一个支部一张清单，既激发党员、强化硬性约束，又激活支部、落实严管机制。

　　（四）针对“政治生活不严”难题，创新案例比拼机制，让政治生活严肃起来。近年来，部分基层党支部政治生活流于形式的现象较为突出。柳城街道坚持以体验式政治生活为切入点，采取岗位竞赛、案例比拼的形式，使党内政治生活更富有政治性、原则性、战斗性。近年来已持续举办四届为民服务案例比拼竞赛，创新开展党建项目招投标，以工作成果、工作机制、工作创新为比拼内容，以党风廉政建设、三会一课、社会治理、为民服务为比拼重点，以实事、实例、实景等为表现形式，以“群众满不满意、高不高兴、答不答应”为评判标准，让党员和党员比，支部与支部拼。通过案例比拼和项目招投标，总结形成了“为民服务三十六式”，推动了173个党建、社建、群建项目落地生根，拧紧了党要管党、从严治党的责任链，营造了风清气正的良好政治生态。

　　（五）针对“干群联系渐少”难题，创新“红柳·市民聊吧”运行机制，让干群关系紧密起来。当前，干部走基层难常态、群众访干部不方便、党员群众对话方式单一、矛盾纠纷调解路径不多等问题越来越凸显，致使党群干群关系出现了裂痕，如同被一堵无形的墙隔离开来。柳城街道在群众身边搭建“红柳·市民聊吧”，同步建成“网上聊吧”，综合运用预约聊、随时聊和主题聊3种方式，引导党员干部与市民经常相聚、轻松说事、柔性论理，让聊吧成为干部群众连心的新平台、政策法规宣传的新阵地、矛盾化解的新路径、社区多元共治的新空间。

　　（六）针对“服务意识不强”难题，创新“365”开放式服务机制，让服务水平提升起来。有的党支部片面强调政治功能，弱化服务功能，极个别党支部存在“唯上论”、“唯指标论”，淡忘了以人为本、为民服务的宗旨，忽视了群众的多元化诉求，出现了服务个性化不足等问题。柳城街道以巩固好、使用好党的阵地为目标，以打造便民空间、开放便民空间、经营便民空间为突破口，在全街道推行“365”开放式服务，让社区活动中心真正成为群众愿意来、随时来、经常来的温馨家园，成为密切党群干群关系的桥梁纽带。实行早8晚7工作日服务时间，取消午休，推行提前与延时服务；节假日组织民政、劳保、计生等业务人员，通过“一人多岗”提供23项政务延伸服务，由志愿者、热心市民、社会组织参与开放便民服务功能区；街道、社区设立两级为民服务热线、官方微博等6种渠道，全面推行固化特色活动“服务单”、集成生活服务“一键通”，提升社区活动中心人气。2016年以来，仅延时和节假日服务即办理业务6238件。

　　（七）针对“政治功能不强”难题，创新“11345”机制，让政治功能和服务功能统一起来。有的党支部片面强调服务功能，弱化政治功能，极个别党支部甚至丢失了教育引导群众的政治使命和政治责任，致使党组织无力发挥领导核心、政治核心的作用。柳城街道以光华社区为试点，积极探索“11345”机制，即：坚持党建这一核心引领、形成 “六位一体”治理格局、搭建三大协商平台、夯实四大服务阵地、实施五大共治项目。在坚持党建核心引领方面，重点抓实体系构架、抓细机制建设、抓好党建领航，形成了“社区联合党委—社区党总支—小区商圈党支部—楼宇党小组”四级多网组织体系。在充分发挥党组织的核心引领作用下，着力构建以社区联合党委为核心，社区居委会为主体、社区内企业为补充、以业主委员会、物业公司为依托“六位一体”服务管理大体系，形成了“自我管理、自我服务、自我监督、自我教育”的良性发展模式。

　　三、突出功能，践行先进，全面夺取城市社区党建创新的大成效

　　（一）激发了党员，从先进性坐标系上细化了鼓励与禁止的硬性约束。一方面，通过量化考核，强化了党员的党性意识，明确了责任义务，守住了党员底线。另一方面，通过设置5个“一票否决”并对党员的各种不良行为设置扣分值，使党员进一步明确了“必须为”和“不能为”，增强了自律意识，党员的不良行为得到有效制止。

　　（二）激活了支部，从战斗力坐标系上构建了严管与促进的长效机制。一方面，通过制定党支部战斗力指数评价标准，既为街道党工委从严管理党支部提供了量化标尺，又为党支部指明了工作方向、找准了工作抓手。另一方面，街道党工委对考评中战斗力指数排名靠前的党支部给予人、财、物方面的倾斜，对排名靠后的党支部加大指导力度，采取“结对子”的方式，推动“先进带后进”。

　　（三）引领了大众，从执政资源上扭住了人心与利益的关键抓手。街道党工委引导各级党组织和广大党员始终围绕抓住人心做工作，始终紧扣群众最关心的现实利益问题做工作。去年以来，各级党组织和广大党员大力推行“365开放式服务”，仅延时和节假日服务办理业务4238件；坚持以“五必访、五必问、五必帮”为基本方法，走访群众2200余户，收集解决民生问题180余件，进一步夯实了党群干群连心桥。

　　（四）服务了中心，从执政使命上把握了改革与发展的时代主题。经济发展取得新突破，2016年完成街道级地方税收25349万元，同比增长10.04%；实现社会消费品零售总额30.16亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达37941元，同比增长7.5%。项目攻坚取得新突破，去年以来，完成17宗项目地块拆迁工作，面积达1760余亩。

　　四、凝聚智慧，孕育启示，充分彰显城市社区党建创新的大道理

　　（一）全面从严治党是抓好城市社区党建的首要任务。党要管党、从严治党是始终保持党的先进性和纯洁性的重要保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设。城市社区党建工作是基层党建工作的一个新领域，新情况、新挑战、新问题不断涌现、接踵而至。正是基于此，柳城街道在城市社区党建的探索实践中，始终把全面从严治党作为首要任务来抓，紧扣“五城建设”探索制定“双指数”评价体系，既注重激活支部、落实严管机制，又注重激发党员、强化硬性约束，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，促使党员动起来、支部强起来、党建活起来。

　　（二）以标准化引领规范化是创新城市社区党建的重要路径。党的十八大提出了全面提高党的建设科学化水平的总体要求。党建工作标准化是提升党建科学化水平的“金钥匙”，以标准化引领规范化是抓好城市社区党建的重要路径。柳城街道在党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、为民便民服务、场所建设管理、工作运行机制、基本经费保障等8个方面明确了“底线”标准，构建了一套较为完善的标准化体系，形成了“11345”党建引领社区治理模式，让城市社区党建更规范、更科学、更高效。

　　（三）服务群众、改善民生是检验党建创新成效的实践标准。基层党员干部作为政务服务的一线骨干，必须把全部的服务热情放在群众身上，坚持人本理念，坚持“为民、便民、惠民、护民”，真正以“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”为检验党建创新成效的实践标准。我们在创新城市社区党建中只有不断改进工作作风、提升服务效能，加快解决为民服务“最后一米”问题，才能凝聚和激发社会各方主体参与城市建设的巨大智慧和力量，发挥出党建工作的最大效益。柳城街道积极引导各级党组织和广大党员干部依托 “红柳？市民聊吧”平台，开展“双亮双促”活动，实施“三五”群众工作法，推行“365”开放式服务，有效收集解决了群众诉求，极大地改善了民生，维护了社会的和谐稳定，密切了党群干群鱼水情，巩固了党在基层的执政地位。