谢志强：精准扶贫“三字诀”

开江县地处四川省东北部、大巴山南麓，属秦巴山区集中连片扶贫开发重点地区和川陕革命老区，贫困面宽、量大、程度深。为此，开江县精准施策，找到了一条“党建引领扶贫”的总体思路，要让困难群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

开江县在党建引领的旗帜下开展精准脱贫工作，可以用三个字来总结。第一个字是“联”，主要是指通过联合、联建、联结、联手等，将各方面的资源、力量组织起来。这方面最突出的是支部联建。开江县通过深入研究，决定在位置相邻、产业联动、优势互补的党组织之间，通过贫困村同龙头企业、跨区域的先进村、技术协会中的党组织结合起来，构建成“1+N”的联建模式，全县共计成立51个联合党委。组织联建让班子变强了，利益联结让农民和集体组织的腰包变鼓了，党群联心让干部和群众之间的情谊变浓了，放心放手让群众干部的积极性变高了。

第二个字是“放”。中国改革开放的一个很重要经验就是“放”，而开江扶贫的一个很重要的做法也是“放”。放手让我们的党支部去发挥作用，放手让我们的公司去创造财富，放手让我们的人民群众去创造自己美好的明天。一个“放”字，放出了一片新天地，放出了活力，放出了干劲，放出了效益。

第三个字是“实”。扶贫来不点半点虚假，必须压实责任。首先，开江县为此制定了超常推进脱贫攻坚的“七条实施意见”，层层明确责任清单，层层签订责任书，层层立下军令状，大力推行县级相关领导一周一调度、乡镇主要负责同志三天一调度和村党支部书记、“第一书记”一天一调度“三个一工作机制”。其次，坚持双月推进。把全县贫困区域划分为宝石湖、龙形山、峨城山、福林山、大竹山、马号大梁“六大片区”，坚持双月召开党建引领脱贫攻坚现场推进会议。再次，强化督促考核。分片区组建六个督导组，督导组的组长和副组长都由县级部门领导岗位刚卸任的思想素质好、工作能力强、群众公认的优秀同志担任，采用明察（阶段性的检查）暗访（日常性推进）相结合，跟踪扶贫措施。

具体来讲，开江县党建引领精准扶贫工作还可以概括为：第一，开江的各级领导都有一种坚定的信念和神圣的使命感。我们调研时所到的十几个贫困村、贫困组的干部，感觉他们都有非常坚定的信念和决心，就是要让那里的老百姓脱贫和富裕起来。

第二，开江的扶贫工作有一个非常清晰的发展目标、脱贫思路和有效的工作机制。脱贫的目标和主线非常明确，思路非常清晰，机制非常得力。用他们的话来说，叫做“一联两带四促进”，这是全县基本的套路和要求。一切从实际出发，哪种方式效果好，就采取哪种方式。

第三，有一个斗志昂扬的坚强有力的领导班子。扶贫工作中充分体现了党委的统筹领导作用和政府的主导作用，把党建引领这条主线发挥得淋漓尽致。紧紧围绕扶贫工作，开江的党建工作做得有声有色、富有成效。

第四，有一个非常明确的重点和抓手。党建引领干什么？扶贫攻坚的难点和重点在哪里？开江根据自身的情况，一是抓基础设施建设，二是抓产业发展。调研中我们看到，原来多年不通的路现在通了，很多荒芜的山头变绿了，种上了树和庄稼。同时因地制宜，搞一村一品，或一村多品，实际效果非常好。

第五，形成了一批实实在在的脱贫成果。开江2014年10月的贫困人口将近6万人，贫困发生率超过17%，现在已经降到5%以下，两年时间降了13%，非常了不起。党建引领的脱贫成果不仅仅体现在收入的增加上，在很多群众脱贫的同时，集体经济增强了，干群关系变好了，党风民风也都改变了。

创新社会治理，主体要多元，社会组织也是乡村治理非常重要的主体。开江县的脱贫工作已经发挥了协会、商会、老乡会等社会组织的作用，还可以进一步加大力度，让社会组织在脱贫攻坚和美丽乡村建设中发挥更大的作用。在精准扶贫中创设联合党委，强化各级班子特别是支部队伍建设，明确扶贫思路，以基础设施和产业扶贫为攻坚重点，严格督促考核，充分调动各方面的力量，最终通过“联”与“放”两大关键手段，实现了精准扶贫精准施策上的“实”。