上海徐汇：探索党建引领下的社区团队自治新模式

【摘要】

在居民区党组织的领导和带领下，各类团队如雨后春笋般在社区蓬勃发展。如何让这些团队尤其是各类志愿者团队能健康、持续地发展，并在社区建设和发展中有效整合、形成合力，是新时期居民区党组织的一项重要课题和任务。

康健街道党工委一直非常重视加强党在社区团队建设和发展中的领导，并长期致力于探索党建引领下的社区团队自治新模式。本文仅以康健街道长青坊党总支的双向网络联动团队模式（取英文Doubler-双向，Net-网络，Act-联动的首字母，简称为DNA团队模式）为例，通过一个居民区党组织的创新实践来展示基层党组织如何发挥党建引领作用，以党建带群建、促社建，在活动中培养队伍，在活动中渗透理念，在活动中服务凝聚，从真正意义上把基层党建工作做到实处。

按照街道党工委的统一要求和部署，长青坊党总支十八年来，努力探索创新并形成了党建引领下的DNA团队模式，从团队的自我教育、自我服务、自我管理着手，注重在团队建设中加强培训交流、骨干培育和团队激励。更重要的是找到了志愿服务这个切入点，成立了“长青春风”志愿者团队，让各个团队在为小区居民共同的服务中找到共同的价值认同和情感认同，从而将小区中各类团队拧成一股绳，在无形中把党建引领渗透到团队的活动和发展中。

一、背景

徐汇区康健街道坐落于上海市徐汇区西南部，是一个上世纪80年代中后期兴建的居民住宅区，辖区面积4.07平方公里。1999年9月25日，中共中央总书记江泽民同志曾莅临康健社区视察，并提出“社区党建和社区精神文明建设结合起来，为民办实事、办好事，就会有生命力”。按照指示要求，康健街道从2000年开始实施以“使居民身心更健康、让社区生活更快乐”“为内涵的“康乐工程”。在“康乐工程”推进中，随着居民区精神文化需求的日益增长，在社区出现了越来越多的文体团队。这些团队开展的各类活动发挥了一定积极作用，但由于这些团队大都是自发形成的，也具有人数多、活动分散、情况难以掌握的特点。如果管理得当，引导这些团队健康有序发展，就能成为社区建设管理的生力军；反之，如果疏于引导，就有可能影响安定团结和居民群众的身心健康。因此，在“康乐工程”实施过程中，街道党工委始终把抓好团队建设作为重要内容，通过加强指导和扶持，引导这些团队走上健康发展轨道。

康健街道长青坊是一个混合型居民区，有三个自然小区组成，既有售后公房也有商品房，有居民近1000户、2200人。居民中既有离退休干部、动拆迁居民，也有很多机关干部、高级知识分子，还有部分为租房户。党总支下属三个党支部，共有党员105人。长青坊居民区党组织积极探索创新基层党建新的工作方式，引入社会工作的专业方法和团体理念，通过团队的活动为其成员提供社会服务的方法，促进团体及其成员的发展，使居民能借助集体生活加快自身的社会化；协调和发展个人与个人、个人与团队和团队与团队之间的社会关系；发挥团队的社会功能，促进社会的进步与健康发展。

二、经过

十八年前，为了保证小区各类志愿者团队能健康、持续地发展，并有效引领团队自治管理，在广泛听取意见的基础上，康健街道长青坊居民区党总支、居委会 “两委”班子经讨论，并广泛征求听取居民意见后，决定采纳小区“金点子”议事会的建议，把居民区十几个团队整合在一起，统一命名为“长青春风”志愿者团队，将DNA团队模式嵌入到团队自治之中，并设计了标志（LOGO ）：树上茂盛的枝叶在春风中飘扬，树杆代表党组织，绿叶代表各个团队，寓意绿叶长青。

“长青春风”志愿者团队制定了规范制度：党总支、居委会通过团队及时了解每个楼组的动态情况，每个楼组了解楼组内住户的动态情况，做到底子清、人员明；以“长青春风”志愿者团队为中心点，在所辖三个自然小区组织成网络，每个分支团队的成员融入自己所在自然小区，以点带面，点面结合，努力做到“情况掌握在网格，问题解决在网格，工作推进在网格，感情融洽在网格，工作效果在网格”，发挥团队中每个成员的作用，让居民真正感受到“小事不出网格，大事不出社区”的便利；团队、楼组、住户实现了有机结合，形成信息化、社区化、人性化、常态化的管理格局，拓展了人际交流的广度、深度、力度，促进了团队朝着规范化方向发展。到目前为止，长青春风志愿者团队已发展到21支分队，如民情交流团队、金点子议事团队、精神关爱团队、环境整治团队、军干所老同志志愿者宣讲团、医疗咨询团队、楼组党建服务点等等。志愿者由最初的50名扩大到目前近300人，其中党员志愿者超过70人，涵盖3个住宅小区和49个楼组。团队中不仅有党员、楼组长这样的草根领袖，也有教师、医生、律师等专业人才，成员从数量的累积达到了向质的提升。

三、成效

十几年来，康健街道长青坊居民区党组织依托“长春青风”志愿者团队，通过党建引领、平台搭建、制度完善和骨干培育，在团队自治模式上取得了明显成效。

1、党建引领，以 “四个有”促团队自治。一是有培训交流平台。居民区党总支班子成员亲自抓团队建设、抓团队骨干和成员的培训。定期邀请专业人员来授课、开展团队之间经验交流。如：长青坊居民区有三家业委会，在党总支牵头下成立了业委会沙龙，定期请街道职能部门来进行政策业务培训，还经常性地组织开展三个业委会之间的经验交流。再如：“美丽小区”志愿者巡逻队，除明确巡逻任务外，还注重加强对志愿者文明礼仪、急救技能的学习培训。党总支书记还经常与团队负责人交流谈心，注重以专业社会工作中的团辅方式开展团队成员之间心理沟通技巧与工作方法的传授。二是有宣传展示渠道。党总支和居委会专门在居民区开辟了“长青春风”专栏，举办长青春风《寻找身边闪光点》橱窗专栏展示活动，弘扬社会主义核心价值观，积极宣传志愿者团队，表扬志愿者好人好事。团队还自制工作微视频，让党员、居民观看志愿者团队的服务成效。党总支还牵头建立了居民区党员、楼组长、志愿者民情交流微信群，利用微信平台搭建团队发布信息、交流活动的载体。党总支还注重在社区不断培育志愿者团队的领军人物，发挥党员志愿者的领军作用。三是有梯队人员结构。要保持团队的生机与活力，就要不断吸纳新鲜血液。制定了志愿者二次退休制度，平时注重经常性的排摸，将符合条件、有意向的居民吸纳到志愿者服务队伍中来，使团队成员在知识结构上更加多元，在年龄层次上老中青梯队化合理布局，整个团队始终保持积极向上的活力。党总支除了整合在册党员、志愿者的力量，还将触角延伸到区域单位的党员和在职党员中间，建立结对小组，承诺楼组包干、履行义务等，发挥党员作用。形成了退休+在职+区域单位党员的共建力量，带动居民们共同参与志愿服务。四是有表彰激励机制。居民区党总支组织党员亮身份，引领各类团队发挥自治作用，并将各团队志愿者服务的情况作为各类评优活动的参考条件，提高志愿者对参与团队活动的积极性。年终还开展各类评选表彰展示活动。如“最美楼道”、“最美楼组长”王孝维、赵龙花、郑玉春、王亚蓉等先进人物的事迹，展现出了团队成员积极参与社区各项公益性活动的精神风貌和亮丽风采，涌现了像王尧琪、石福生、颜翠英、张凤珍等这样一批优秀志愿者之花，推动了“长春青风”团队工作的全面开展。

2、服务凝聚，创新党的工作载体和活动方式。一是以制度固化志愿服务，团队从“松散型”向“紧密型”转变。十几年来，在长青坊党总支的带领下，“长青春风”团队将小区各类团队成员根据不同的服务内容整合，并将志愿服务以制度形式予以固化，如①周四党员民情接待日制度；②由党员、小区民警、居委干部、业委会成员、楼组长、离退休老同志等组成“金点子”议事会建立了每周星级楼组巡视制度;③党员志愿者团队建立“美丽小区”巡逻制度;④“精神关爱”服务队定期走访结对老人制度等。近年来，“长青春风”还新建了楼组党建服务点、“一路一带”文明养宠宣传队、“夕阳美”为老志愿服务队等等，各类团队从社区治安巡逻、楼道党建服务点创建的宣传，到邻里关系的调解，充分发挥党员、离退老干部的 “正能量”，营造和谐的社区氛围。这么多年来，所有的分支团队坚持“意见及时反馈、半年工作交流、年末工作总结”的工作制度，带动了居民群众参与小区自治的热情，实现了“党的组织有活力，党员起作用，群众得实惠”的工作目标。二是不断拓展服务领域，将服务触角从小区向楼组、家庭延伸。十几年来，在双向网络联动团队模式的推动下，长春青风团队服务内涵与外延不断拓展。2015年起，为了贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设的要求，进一步完善居民区治理体系，长青坊党总支结合党建引领居民区治理工作的特点，继续采用双向网络联动团队模式推进长青坊居民区党建服务站建设。如，长青坊北小区的楼组党建服务点站点全面建设，12个楼道完全干干净净，无乱堆物、乱停放，楼道定期召开碰头会，居民自主讨论楼内建设热点、难点问题，在美化楼道环境、解决楼道公共设施改造等问题中，自治决定制定合理的方案，提交居民区党总支。党总支在此基础上推进、加强了党建服务站建设，形成了一个党建工作站（在居委会活动室）、一条示范路（在小区公共绿化带）、多个党建工作点（在居民楼组）的，具有康健长青特色全方位党建格局，把党的影响力延伸进社区的最小单元中形成党建引领的良好“生态环境”。三是围绕问题导向需求导向，发挥团队作用从社区参与走向社区治理。十几年来，在长青坊党总支的领导和培育下，“长青春风”团队充分发挥积极作用，先后协调楼下居民不愿修剪树木、居民反映家中有油味、小区综合改造意见不一等居民急难愁问题。“绿叶长青”金点子议事会还针对居民反映强烈的养宠问题，组建专项小组宣传文明养宠，在绿地安装宠物便纸取用箱。军干所离退休老同志宣讲团的老同志邵明，每学期都要慈善捐赠，用于帮助小区困难家庭学生。“精神关爱”志愿服务队着眼于帮助弱势群体，志愿者广泛与困难家庭、优抚对象、残障人士、孤寡老人结对帮困，敬老助残，开展“关爱敲门声”专项行动。党员亮身份，服务进家门。从抓党员入手，楼组以党员、楼组长、志愿者嵌入到楼组的管理和服务中，他们以家相牵、以情相系、以人为本，通过党员带动群众，党员影响群众，在密切联系群众中，凸显了楼组党员的作用，扎实做好党的基层建设根基。

3、细处解剖，团队自治见党建工作成效。长青坊党总支在引导团队自治中，按照创新社会治理的要求，注重于细微处入手，体现党建工作成效。一是“一带一路”的公共区域治理模式。在长青坊军干所小区，也有一条 “一路一带”。其实就是小区内一条供居民休闲散步的绿地，现在成了一条社区文明溜狗路、一条文明养宠宣传带。这个提议是小区金点子议事会几位退休老同志聊出来的成果，在绿地上设计制作了可爱的小箱子和指示牌，小箱子里放了很多废报纸，供居民遛狗时处理宠物粪便用。这个“一路一带”实质上是促进小区精神文明建设、倡导文明饲养宠物、增加邻里之间互动的重要基地。并通过萌宠运动会等一系列活动，倡导依法养狗、文明养狗、科学养狗，逐步建设“一路一带一箱”公共区域治理模式，提升社区居民的文明素养和生活品质。如今，这个小箱子已推广至整个街道。二是“多点”布局推进楼组党建。楼组是社区治理的最小单元，加强楼组党建是居民区党建的一项重要工作。长青坊党总支秉承创建熟人社区、培育自治楼组的理念，从抓团队入手，形成楼组队伍，延伸了党建工作的力臂，带动楼组居民相互熟识，共同参与楼组自治。在长青坊，有很多特色自治楼组。如：37号心连心楼组，以一块宣传栏、一个楼组公约、一个睦邻点营造楼组文化。楼组长赵老师是退休小学教师，拿出自家客厅作为楼组活动基地。每当小区有新的业主搬进来时，赵老师都会上门问候，带去邻里的关心、楼组文化的宣传，也让新业主更快更好的融入楼组大家庭。30号手拉手楼组，原来楼道存在违章铁门、楼道堆物等不文明现象。通过楼组自治活动的开展，楼组长、志愿者坚持不懈的做思想工作，晓之以理，动之以情，居民们最终理解并支持配合，拆掉铁门，也拆掉了邻里间的陌生和隔阂，现在楼组打扮的非常漂亮，进了楼道就像进了家。40号好邻居楼组，是长青坊居民区楼组党建的排头兵。这里的党员最多，12户、27名居民中，有10名党员，主要由离退休老同志组成。他们平时关心政治时事、健康养生，对社区建设也非常热心。楼组长王孝维，是一名中共党员，上海市劳模。在她的倡议下，建立了“好邻居”楼组，把大家组织起来利用楼组的资源，互相交流学习、关爱。离休老干部亚老师把自己家作为楼组居民的活动点。街坊邻里老伙伴们聚在一起聊聊实事，谈谈家常，议议小区的建设和管理。这些特色楼组是“党建引领，楼组自治”最鲜活的体现，和谐美好的熟人社区在这里俨然形成。

四、创新

长青坊党总支以DNA团队模式引领社区治理的成功案例，内容虽然“微不足道”，理念确“无微不至”，可以看到基层党组织在构建核心价值引领的平台、党员志愿服务的平台、离退休老同志发挥正能量的平台、楼组交流联谊的平台、区域共建共享的平台这“五个平台”过程中功能作用的充分体现。

以长青坊党总支DNA团队模式引领社区治理为例，康健街道党工委积极探索党建引领下的社区团队自治新模式，创新主要体现在以下几个方面：一是改进领导方式，通过全面融入和充分整合各类社区团队和利益群体，达到党对社会的引领和领导。融入体现的是润物细无声，整合体现的跨界无缝衔接。打破原有社区各类团队的界限，以志愿服务打造价值认同、情感认同，并把志愿服务逐步从社区参与转向社区治理，在过程中实现了党组织作用的发挥和党员形象的树立，密切了党群关系、干群关系。二是创新工作方法，依托实体化的工作载体，嵌入社区居民需求结构和社区公共事务治理，提升党在基层社会的凝聚力和影响力。从需求导向和问题导向出发，将团队的自治管理融入到社区公共区域管理，延伸到楼组的自治管理。基层党组织的作用发挥更加亲民、具体、务实。三是培育群众领袖，打通团队自治建设中的内循环，实现团队发展的良性互动，提升党在社区的群众基础。“康乐工程”十七年来，一直注重培养和挖掘社区工作中的群众领袖。积极打造居民区党组织书记“领头雁”计划，引导和鼓励他们在实践中不断探索创新基层党建工作新方法、新经验。注重挖掘和培育团队中的骨干，让越来越多的区域单位党组织、社区在职党员等有生力量都积极投入社区治理中来，成为“康乐工程”忠诚的志愿者和推动者。