上海华阳路街道： 坚持党建引领 建立标准体系提升街道综合服务管理水平

2014年市委出台了“创新社会治理，加强基层建设”的“1+6”文件，提出了“核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新”的要求。华阳街道认真贯彻落实市委、区委精神，坚持党建引领，以“社区服务管理综合标准化（国家级）试点工作”为抓手，积极探索街道工作新机制，不断推进基层社会治理体系与治理能力现代化建设。

一、街道标准化建设的背景和思考

（一）坚持党的领导，体现党建引领基层社会治理的大方向。党的十八大提出建立完善“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法制保障”的社会治理体制。基层社会治理工作的首要基本原则是坚持党建引领，增强社区自治共治、共建共享能力。街道通过标准化建设，明确基层区域化党建的工作平台载体、运作机制等内容，把党的领导贯穿基层社会治理各方面，探索研究新时期党的群众工作与社会治理创新实践相结合的社区综合服务管理模式。

（二）深化街道体制改革，实现街道运行机制与秩序的再重构。在市委明确街道职能定位、机构设置，区委明确区街运行工作秩序的基础上，街道通过标准化建设，进一步理顺街道自身内部运作机制，明确8个办公室与6个中心的前后台逻辑关系，以及与各居委会之间的工作衔接流程，与市委“1+3+2”（1是党建引领、3是三个公共、2是社区自治共治）的街道框架相匹配，完成街道运行机制与秩序的重构。

（三）推进标准实践应用，提升街道管理与治理能力的科学化。作为全国首家以街道层面开展的综合标准建设工作，在完成街道运行机制与秩序重构后，着力发挥标准的制度化、规范化、科学化优势，以标准管人、以标准管事，依托信息化、智能化载体，切实保障街道工作的连续性、稳定性、系统性，不断提升基层队伍的社会治理能力，提高基层群众的获得感和满意度。

（四）深化“凝聚力工程”品牌建设，注重传承创新。华阳街道是“凝聚力工程”的发源地。作为“社区党建最早、最长的典型”，“凝聚力工程”在长期的实践探索中，形成了一系列完善可行的工作机制与工作制度，在社区党建、共治、自治工作方面也形成了运行比较成熟的规范。街道希望通过标准化手段对优秀的实践成果进行固化、提升，以此更好地继承发展“凝聚力工程”，丰富“凝聚力工程”新内涵，彰显基层党建品牌“凝聚力工程”的价值与影响力。

二、街道标准化建设的经过与体系分类

围绕上述思考和认识，2012年，华阳街道在市质监局的大力支持和区委区政府的直接领导下，主动申报“社区服务管理综合标准化试点”工作，2013年6月28日，此项目被确定为全市32个标准化试点项目之一，并且是全市首家社区综合类服务管理标准化项目，2014年4月9日，获批国家级试点，在顺利通过市级考核验收和国家中期评估的基础上，于2016年11月30日高分通过国家级终期验收。街道始终坚持实践探索，边试点边总结，边总结边修订，不断打磨完善标准，始终坚持传承创新，以华阳“凝聚力工程”发展至今形成的5大工作机制、86项工作制度为基础，形成了包括服务通用基础标准体系、服务保障标准体系和服务提供标准体系在内的201条标准，同时认真汲取专家提出的意见建议，以标准的分类、整合更加明确、合理、便利为目标，将街道自行制定的161项标准浓缩提炼成《华阳街道社区工作标准化管理手册》和《华阳街道社区工作标准化运行保障手册》，主要包括以下三部分内容。

第一部分是社区综合服务管理工作标准。体现了街道坚持以党建引领社区治理创新为根本理念，全面涵盖了社区党建、社区管理、社区服务、社区平安、社区自治共治五大类工作标准以及与之相匹配的工作岗位标准。社区党建方面共纳入15项标准，对接最新版《中国共产党上海市街道工作委员会工作规则》、《中国共产党上海市街道社区党委工作细则》和《中国共产党上海市街道行政组织党组工作细则》，以《街道党工委工作规范》、《社区党委工作规范》和《街道行政组织党组工作规范》统领，明确了驻区单位党建、“两新”组织党建、居民区党建的工作规范、平台载体等内容，为促进区域化党建融合互动，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用提供制度机制保障。社区管理方面共纳入21项标准，明确了网格管理中心运作规范，细化了防汛防台、重大安全事故等工作应急预案的响应措施、处置流程和责任分工，旨在发挥街道大平台作用，协同解决社区管理难题。社区服务方面共纳入37项标准，综合收录了街道层面事务服务，文化服务，为老、助残、优抚服务等基本公共服务的主要规范，全面覆盖了“老、少、特、困、白”各类群体多样化、特色化需求，以优化流程、明确操作标准提升便民服务，以制定文化队伍、设施、场地建设管理等标准提供优质文化资源，以规范居家养老、专业养老等方式积极应对老龄化问题。社区平安方面共纳入34项标准，包括综合协调、信访调解、人口管理和公共安全四大类标准，立足华阳整体平安建设，着力构筑全方位、立体化的社区安全网络。社区自治共治方面共纳入11项标准，通过制定社区代表会议、社会组织指导服务中心、“两代表一委员”联合接待机制等工作标准，明确引领多元力量参与社区治理的平台载体、体制机制、方式方法；通过完善业委会换届、自治载体建设等居民区工作流程标准，以加强工作指导为出发点，推动为民做主到让人民做主建设。

第二部分是社区工作岗位标准。本部分共纳入13项标准，细化了管理类、服务类、专业技术类、窗口类、后台类等5类岗位类别，明晰了街道各个办公室、中心、居民区的工作岗位标准，包括《行政岗位标准》、《财政岗位标准》、《社区党建工作岗位标准》、《社区网格化综合管理中心工作岗位标准》、《社区事务受理中心工作岗位标准》等，客观规定了每个岗位的工作任务职责、工作要求、任职条件等内容，并相应编制岗位说明书62份，确保“人岗匹配”、“人尽其用”，推动街道整体工作有力有效运转，同时以制度化、规范化、科学化约束手段避免因干部岗位变动、人员离职、工作交接而造成的基层工作不便，保障街道工作的连续性、稳定性。

第三部分是社区综合服务管理运行保障标准。主要是为街道各项工作顺利运转提供后台保障。人、财、物管理方面共纳入标准35项，其中《街道干部教育培训制度》、《街道年度绩效考核测评制度》、《街道机关工作人员健康管理要求》、《街道社工手册》等标准，保障了街道各类干部队伍，包括公务员队伍、事业干部队伍、社工队伍、各中心及居民区干部队伍，从上岗工作到专业学习有记录，从定期培训到年终考核有成绩，确保每个工作环节都有章可循，有据可依，充分调动街道干部的积极性与创造性，激发干部队伍的潜力，促进干部队伍全面发展，为街道高效开展服务管理工作提供了坚实的人才智力保障。《办公场所环境管理要求》、《档案管理规范》、《信息化系统运维管理规范》、《保密工作实施细则》、《财政管理工作规定》等标准，通过积极营造干净舒适的办公环境，形成自觉节能降耗的工作氛围，规范保存具有价值的工作资料，广泛运用信息化智能化的办公方式，建立健全信息报送的宣传渠道，依法严格执行财政制度、管理公务车辆，加强基层工作人员规则意识、标准意识培养，为街道高效开展服务管理工作提供了坚实的内部保障。党务事项和行政事项两项清单主要对接区街道“三项”职能事项清单，梳理了相关办公室、中心、居委会的党务事项清单和行政事项清单。其中党务事项总数102项，需要居委会配合的有60项，行政事项总数371项，需要居委会配合的167项，明晰了各办公室、各中心与居民区的工作关系，有力补充和完善了街道各项工作在居民区层面的操作性。

三、街道标准化建设的成效

街道社区服务管理综合标准化（国家级）试点工作历时四年。整个推进过程始终得到市质监局、区委、区政府的高度重视以及专家的指导，通过标准化建设，街道取得明显工作成效。

（一）党建引领社会治理创新更加有力。通过提炼总结基层党建的各项标准，使得开展党建工作具备更具体的抓手，清晰理顺了基层“1+2”党组织工作机制，实现了“三建融合”区域化大党建运行机制的规范化、常态化运作，形成了公共服务、公共管理、公共安全建设标准模式，动员引领了多元主体有序参与社区治理，增强了街道信息化、智能化、科学化运作水平，构建了较为完善的基层社会治理体系。

（二）基层干部社会治理能力持续提升。基层干部既是标准化建设的“成就者”，也是标准化成果的“享有者”，通过学标准用标准，加强了基层干部对街道整体运作秩序的理解与工作内容的把握，提升了基层干部综合能力素质与标准运用意识，提高了街道整体工作运行效率，推进基层社会治理现代化建设不断向前。

（三）群众获得感满意度显著增强。随着各项标准在社区工作中的落地实施与指导实践，社区居民办事更加便捷、有序、高效，能够切实感受到社区服务的改善、环境品质的优化、安全能级的提升以及社区和谐共同体的建设。标准化建设是受到居民群众认可的便民利民惠民工程。

四、街道标准化建设的创新之处

（一）组织全员参与，落实有力保障。街道成立了由主要领导任组长的试点工作领导小组，配备标准化专兼职人员，在全员发动的基础上，选用优秀青年骨干组成标准化工作青年突击队，参与标准梳理，进行标准查纠，建立标准化工作联席会议，形成了上下联动、协同推进的工作机制，提供了切实的组织保障，确保了试点的稳步推进。

（二）建立完善体系，制定标准有效。作为全国首家以街道层面开展的综合标准建设工作，街道以综合标准化原理及方法为指导，秉承“凝聚力工程”长期形成的成熟经验与成功做法，围绕市委有关社区建设“1+6”的改革要求，构建了结构合理、内容规范、系统协调、特色鲜明、操作性强的社区综合服务标准新体系，实现了常态化管理，推进了多元化参与、扁平化管理、快捷化反应、责任化运行的联动联勤运行模式。

（三）加强标准运用，取得显著成效。街道以党建共建联建为抓手，以专业力量为支撑推进标准化建设，注重对全员开展系统的标准化知识与业务技能的培训，形成学标准、用标准、议标准的氛围，保证全员对标准规定的工作流程、操作方法的掌握，保障了工作的连续性与准确性。通过推进标准化建设，街道在服务品质提升、服务品牌建设等方面取得了显著成效，服务满意度得到大幅提高，品牌效应显著提升，在保持多年“全国人民满意的公务员集体”、“全国和谐社区建设示范街道”等荣誉基础上，又荣获“2013-2014年度上海市标准化工作先进集体”、“上海市优秀青年突击队”等称号。