湖北黄州区创新基层纪检工作试点:打造全面从严治党向基层延伸的坚强前哨

一、项目简介

今年以来，黄州区纪委、区纪检监察局坚持把创建基层纪检工作试点作为“一号”工程，及时传达上级有关要求，全面深化队伍建设，强化示范引领效应，加强检查指导督办。坚持边试点，边总结，在深入调研的基础上，总结提炼了《加强纪检委员队伍建设，打造全面从严治党向基层延伸的坚强“前哨”》经验文章，《纪检监察信息》《楚天风纪》《湖北纪检监察网》予以推广。

二、改革举措及主要成效

（一）突出敢监督，选准人、建好网。在不增加现有党组织班子成员职数基础上，严明选人四条标准，通过支部推荐，上级纪委审核，上级党委集体研究任命的方式，充分授权，树立威信，做到自身硬、敢监督。纪检委员不分工负责资金管理、项目建设、招商引资、“一票否决”等方面的工作，保证监督客观性、有效性。把村务监督委员会纳入纪检委员统一领导，统筹监督力量、拓展监督半径、确保纪检委员不单打独斗。

（二）突出能监督，定职责、教方法。明确纪检委员履行纪律教育、纪律监督、问题线索报告三大职能，承担维护党章和党内法规、协助抓好主体责任落实、对重要事项进行监督检查等六项经常性任务。结合实际，制定纪检委员责任清单，细化量化工作任务。建立区纪委、区委党校、乡镇和派出派驻纪检监察机关分级培训机制。今年2月，区纪委班子成员分别到联系乡镇进行了一次纪检委员岗位培训。3月10日组织区直二级单位纪检委员进行了一次专题培训。4月29日，联合党校组织全体纪检委员进行为期一天的封闭式集训。5月18日，在建新社区召开了纪检委员示范点创建工作现场会。

（三）突出真监督，找问题、严纪律。充分发挥纪检委员“眼睛”“耳朵”作用，念好“督、盯、访、查”四字经。“督”即纪检委积极协助支部书记抓好主体责任落实，及时提醒支部成员和村组干部履行主体责任，对党员干部苗头性问题进行约谈提醒；“盯”即盯紧“三会一课”、工作例会、村民代表大会、党务村务财务公开等平台载体，挂牌上岗，立明规矩，现场监督；“访”即定期走访党员群众，开展交心谈心活动，宣传党纪党规，听取意见建议，收集问题线索；“查”即针对纪检委员反映的普遍问题，组织开展自查自纠、交叉检查、专项治理等活动。

（四）突出会监督，建机制、促履职。着力健全履职机制，推进靠个人自觉到照章办事转变，实现履职尽责常态化、制度化、规范化。一是建立工作例会制。乡镇街道纪（工）委每月初召开纪检委员工作例会，传达上级精神、督办工作落实、安排部署任务、传导责任压力。二是建立工作纪实制。统一制作工作日志，实施痕迹管理，作为实绩考核的重要依据。三是实行信息月报制。每月28日，纪检委员向乡镇纪委报告工作情况，重点报告发现的问题线索，重大违纪问题线索及时上报。四是建立绩效考核制。实行上级纪委和本级党组织“双重考核”，纪检委员定期向乡镇纪委和所在支部党员大会述责述廉，接受民主评议。

三、主要成效

（一）主体责任进一步压实。通过抓乡带村，层层传导压力，健全完善区、乡、村三级“两个责任”的定责、明责、督责、考责“闭环链”，真正把全面从严治党落实到每一个支部。全区各级党组织普遍建立了“主体责任”十项制度，支部书记责任意识明显增强。今年以来，支部干部讲党课160余人次，开展廉政谈话2100余人次。纪检委员定期与普通党员交心谈心，对存在倾向性问题党员约谈提醒，党员身份意识明显增强。

（二）纪律规矩进一步严明。纪检委员认真履行纪律教育和监督职责，协助支部开展学习贯彻《准则》《条例》、党风廉政建设宣传教育月、“510我要廉”廉政教育日等活动，组织协调开展纪律宣讲220多场次，网络和纸质考试1.8万人，购买《那些红线不能踩》等纪律教育读本1200余册，撰写心得体会680余篇，做到农村在职党员、无职党员、外出务工党员全覆盖。

（三）震慑作用进一步发挥。今年上半年，纪检委员共向上级纪检监察机关报告问题线索32件。根据纪检委员反映的问题线索，先后查处了火车站经济开发区单家堑村支部书记村委会主任万三祥挥霍浪费村集体资金、违规报销个人开支；赤壁街道体育路社区党总支副书记黄建梅为赌博提供便利；路口镇路口镇十六组组长尹新桥虚报电费；陶店乡小汊湖村支部书记村主任熊友先违规吃喝等一批违纪问题。在纪检委员的建议下，东湖街道依纪依规劝退了6名不参加组织活动、不缴纳党费的普通党员。

（四）群众获得感进一步提升。充分发挥纪检委员贴身监督优势，切实加强了对惠农惠民政策、上级党委政府决定和工作部署贯彻落实情况的监督检查。今年3月，纪检委员配合发放低保问题自查自纠表册137份，协助清退低保户77人45.4万元；发放专项资金虚报冒领问题自查自纠表册361份，协助清退虚报冒领专项资金561.2万元。禹王街道纪检委员协助清退了15个村虚报种植面积套取国家粮食补贴资金18.39万元，区纪委和街道纪工委对相关责任人进行了严肃处理。

四、启发和思考

（一）选准抓手，延伸触角是基础。纪检委员本质上就是群众的一员，熟悉群众所思、所想、所需、所盼、所怨，能及时发现群众身边的不正之风和腐败问题，是纪检监察机关可以依靠的重要力量。选好管好用好纪检委员队伍，督促他们认真履行职责，提高基层监督的质量和效果，才能真正把全面从严治党的要求落实到基层。

（二）选优配强，定岗定责是关键。纪检委员零距离接触群众，既是利于及时发现问题的优势，也是陷入人情世故困扰的短板。发挥优势，去除短板，既要选准人，又要明确职能职责，健全定责、明责、督责、考责制度体系，建立“保密”“保护”“保障”机制，为纪检委员履职尽责创造条件，促其放下包袱，激发工作热情，发挥贴身监督作用。

（三）发现问题，上报情况是重点。党的工作最坚实的力量支撑在基层。纪检委员要依靠基层组织、依靠全体党员、依靠群众，充分发挥“草根”力量，拉长发现问题的半径，拓展监督深度和广度。要把是否发现和上报问题线索作为评判纪检委员工作成效的重要标准，及时纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题，才能使政治生态真正得以修复，让人民群众更加满意。

（四）立足长效，健全机制是保障。推进全面从严治党向基层延伸是一项长期而艰巨的工作。加强纪检委员队伍建设要立足当前，着眼长远，建立健全选拔任用、培训教育、日常管理、经费保障机制。要落实好“三转”，坚持“两为主”，强化上级纪检监察机关领导，加强日常指导，保持密切联系，当好纪检委员的强大后盾，确保纪检委员切实担负起应当、该当、必当之责，履行好执纪监督责任。