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江苏常州:抓实激活,让基层党建强起来——以特色支部推动全面从严治党向机关基层延伸

2017年08月09日15:57    来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,常州市市级机关深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在所属492个党支部中扎实开展特色创建活动,以大抓基层、抓点带面的工作导向和机制,有力推动了全面从严治党向基层延伸。目前,特色支部已经成为机关党建工作又一重要载体和抓手,在全市“五纵五横”基层党建格局中焕发出生机活力。

一、背景起因

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党。总书记强调,“从严治党是全党的共同任务”,“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”,“把抓好党建作为最大的政绩”,“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,常州市市级机关自2012年起,持续开展悦读书香、党建创新、作风优化、文化文明、素质提升“五大工程”,突出围绕“固本培元、强基提能”,加强制度设计,创新载体方法,机关党的建设呈现出思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严的良好态势。但返观基层,党建与业务“两张皮”问题没有根本解决,党员教育管理和服务引导的方法还相对滞后,党组织书记、党务干部“一岗双责”的意识和能力仍有所欠缺,党建工作在严督考与强激励上存在不相匹配的情况和问题。特别是2015年以来,通过市级机关千名党员干部思想状况调查、基层党建七项重点任务落实情况排查、“两学一做”“千组万支”集中督查,发现还有8.6%的党组织未能按期完成换届,21%的党员干部表示不愿意从事党务工作,3.2%党员对所在单位党组织负责人、党务干部履职情况的评价是被动应付,积极作为、主动作为不够。同时,33.6%的党员反映党性意识、党性观念较刚入党时没有强化甚至是有所弱化,11.9%的党员认为所在单位党支部开展活动不多,支部建设与中心工作结合不紧、形式单调、效果不佳,缺乏吸引力等。

问题就是着力点,挑战就是突破口。我们在认清形势、正视问题的基础上,紧紧抓住“两学一做”学习教育的契机,对深化机关党建进一步提出“从重在载体设计、重在组织发动、重在整体效应,向突出基层党组织主体、引导各级强化党建主责、彰显组织和党员两个作用主攻方向转变”的导向、命题和突破路径,并达成了“基础工作重规范、支部建设创特色”的共识,在市级机关部署开展特色支部创建活动,不断把全面从严治党引向深入。

二、主要做法

坚持聚焦职能,立根固本,以特色支部创建为牵引,以激活基层基础为目标,从严从实推动机关党建走向深入。

——总体目标和要求

1、聚焦主业主责。把抓好党建作为最大政绩和首要职责,通过问题清单、整改清单、责任清单以及述职评议考核等方式,推动管党治党主体责任往基层延伸,向纵深拓展。

2、坚持问题导向。对基层党建工作的现实矛盾和客观问题不回避不遮掩,以《党章》和《准则》、《条例》为基本遵循,进一步找准痛点,对症下药,以督查问责倒逼问题解决,着力固堡强垒。

3、激发基层活力。以巩固群众路线、“三严三实”教育成果,深化“两学一做”学习教育为契机,积极探索规范化、特色化的实践路径,强健肌体、激活细胞,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,彰显党员先锋模范形象。

4、推动工作提升。在机关领域打造一批有实效、可复制的党建品牌、工作模式和创新方法,形成典型示范、比学赶超、整体跃升的工作格局,为推动机关党建工作迈上新台阶集聚强劲动力。

——推进步骤和措施

1、以主题实践强化基层基础。围绕“基层组织建设年”主题,组织开展特色支部创建,通过建阵地有场所、建规章有制度、建载体有创新、建格局有实效、建标杆有记实“五建五有”等方式,把活动范围和责任主体延伸到工委所属党支部,进一步推动重心下移、力量下沉、资源下放,持续用劲抓好基层基础建设。

2、以标准体系推进工作规范。突出党支部创建主体,大力加强规范化建设,围绕思想、组织、队伍、党风廉政建设、综合等5个方面,编制《机关党建工作手册》,运用文字、流程、图表等多样手段,将换届选举、发展党员等28项经常性工作的标准和程序规范起来,既告知基层抓什么,又指导他们怎么做。

3、以特色路径拓展实践成果。着力党建创新、特色发展,对近年来选树的10大党建典型、48个优秀服务品牌,不断巩固优化;对实践过程中涌现的成功经验和做法,认真总结提炼,进一步培育打造特色鲜明、成效卓著的工作模式、方法或党建品牌,以典型示范带动整体提升,增强机关党建工作的创造力凝聚力战斗力。

4、以目标管理提升创建水平。依托机关党建网站,开发目标管理系统,从工作标准、特色内涵等方面入手,梳理形成14条制度规范,并通过图表信息相结合的方法,对支部工作进行记实管理;创新信息技术和手段,实现目标编制、数据采集、进度报送、工作审核、绩效评价等功能,努力把支部建设提到新的水平。

三、工作成效

一年来,市级机关抓点带面,以特色支部创建推动基层党建工作全面覆盖、全面进步、全面过硬,取得了实实在在的成效。2016年,该项目荣获江苏省机关党建优秀创新创优成果,《中直党建》第12期予以刊发宣传。

1、压实了管党治党责任。特色支部创建以责任清单为抓手,普遍建立起明责履责问责的责任体系,把全面从严治党延伸至每一个党支部、细化到每一项工作。活动中,不仅在市级机关匹配完善了三级责任体系,而且在市工商联、市财政局常创集团等一批基层党支部实施推进了岗位职责公开、党员积分管理等制度。目前,各级党组织通过年初建单、明确任务,年中查单、督查进度,年底验单、考量成效等措施,推进党务干部特别是书记进一步聚焦主业、种好责任田,抓党建管党建的责任意识和能力水平显著提高。

2、增强了基层组织动力。各级党组织把抓好基层、打牢基础作为固本之举和长远之策,提出以党支部为基本单位,以特色化为路径要求,着力筑牢夯实,强化功能作用。活动开展以来,基层党组织回应积极,工委所属492个党支部全面覆盖,市农委机关、市住房公积金管理中心武进分中心、市机关幼儿园等91个党支部首批申报立项。各级党组织从实际出发,着力统筹力量、整合资源,抓紧新建和改建了一批党建阵地,如今已配备标准党员活动室的支部数超过了党组织总数的70%,机关党建工作在基层真正动了起来、活了起来、强了起来。

3、彰显了机关党建亮点。各基层党支部在加强规范建设的基础上,结合部门职能和工作特性,努力在学习型、服务型、创新型建设上创新载体方法,打造工作特色。10月底,市委常委、组织部部长周昌明专题调研机关党建工作,对市级机关党建工作给予高度评价,对市国税五分局“培育团队精神,争创三个最佳”特色支部创建的做法和经验又作出批示、予以充分肯定。同时,市委党校机关“姓党师身先”、市城管行政执法支队“8090”活力党支部、市烟草专卖局“匠心服务”等一批申报项目特色鲜明、成效突出,成为了基层党建标杆。

4、强化了整体功能作用。通过探索实践,机关党的支部整体看组织坚强有力、制度健全完善、活动规范有序、队伍担当有为、工作保障到位。市级机关工委认真抓好“三会一课”、民主评议党员、党组织书记述评考等工作,严肃政治纪律和政治规矩,着力引导党员干部树立和增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。各基层党组织以“主题党日活动”为载体,规范“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作,做到组织生活正常化、党员教育经常化。海事局、国检局等单位还通过微平台、微党课、微公益等形式,以有力有序的小微工作法切实强化和提升机关党组织政治功能、服务功能,为建设“强富美高”新常州提供了坚强有力的组织保证。

(责编:黄瑾、秦华)

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