江苏常州：抓实激活，让基层党建强起来——以特色支部推动全面从严治党向机关基层延伸

近年来，常州市市级机关深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在所属492个党支部中扎实开展特色创建活动，以大抓基层、抓点带面的工作导向和机制，有力推动了全面从严治党向基层延伸。目前，特色支部已经成为机关党建工作又一重要载体和抓手，在全市“五纵五横”基层党建格局中焕发出生机活力。

一、背景起因

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党。总书记强调，“从严治党是全党的共同任务”，“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”，“把抓好党建作为最大的政绩”，“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，常州市市级机关自2012年起，持续开展悦读书香、党建创新、作风优化、文化文明、素质提升“五大工程”，突出围绕“固本培元、强基提能”，加强制度设计，创新载体方法，机关党的建设呈现出思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严的良好态势。但返观基层，党建与业务“两张皮”问题没有根本解决，党员教育管理和服务引导的方法还相对滞后，党组织书记、党务干部“一岗双责”的意识和能力仍有所欠缺，党建工作在严督考与强激励上存在不相匹配的情况和问题。特别是2015年以来，通过市级机关千名党员干部思想状况调查、基层党建七项重点任务落实情况排查、“两学一做”“千组万支”集中督查，发现还有8.6%的党组织未能按期完成换届，21%的党员干部表示不愿意从事党务工作，3.2%党员对所在单位党组织负责人、党务干部履职情况的评价是被动应付，积极作为、主动作为不够。同时，33.6%的党员反映党性意识、党性观念较刚入党时没有强化甚至是有所弱化，11.9%的党员认为所在单位党支部开展活动不多，支部建设与中心工作结合不紧、形式单调、效果不佳，缺乏吸引力等。

问题就是着力点，挑战就是突破口。我们在认清形势、正视问题的基础上，紧紧抓住“两学一做”学习教育的契机，对深化机关党建进一步提出“从重在载体设计、重在组织发动、重在整体效应，向突出基层党组织主体、引导各级强化党建主责、彰显组织和党员两个作用主攻方向转变”的导向、命题和突破路径，并达成了“基础工作重规范、支部建设创特色”的共识，在市级机关部署开展特色支部创建活动，不断把全面从严治党引向深入。

二、主要做法

坚持聚焦职能，立根固本，以特色支部创建为牵引，以激活基层基础为目标，从严从实推动机关党建走向深入。

——总体目标和要求

1、聚焦主业主责。把抓好党建作为最大政绩和首要职责，通过问题清单、整改清单、责任清单以及述职评议考核等方式，推动管党治党主体责任往基层延伸，向纵深拓展。

2、坚持问题导向。对基层党建工作的现实矛盾和客观问题不回避不遮掩，以《党章》和《准则》、《条例》为基本遵循，进一步找准痛点，对症下药，以督查问责倒逼问题解决，着力固堡强垒。

3、激发基层活力。以巩固群众路线、“三严三实”教育成果，深化“两学一做”学习教育为契机，积极探索规范化、特色化的实践路径，强健肌体、激活细胞，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，彰显党员先锋模范形象。

4、推动工作提升。在机关领域打造一批有实效、可复制的党建品牌、工作模式和创新方法，形成典型示范、比学赶超、整体跃升的工作格局，为推动机关党建工作迈上新台阶集聚强劲动力。

——推进步骤和措施

1、以主题实践强化基层基础。围绕“基层组织建设年”主题，组织开展特色支部创建，通过建阵地有场所、建规章有制度、建载体有创新、建格局有实效、建标杆有记实“五建五有”等方式，把活动范围和责任主体延伸到工委所属党支部，进一步推动重心下移、力量下沉、资源下放，持续用劲抓好基层基础建设。

2、以标准体系推进工作规范。突出党支部创建主体，大力加强规范化建设，围绕思想、组织、队伍、党风廉政建设、综合等5个方面，编制《机关党建工作手册》，运用文字、流程、图表等多样手段，将换届选举、发展党员等28项经常性工作的标准和程序规范起来，既告知基层抓什么，又指导他们怎么做。

3、以特色路径拓展实践成果。着力党建创新、特色发展，对近年来选树的10大党建典型、48个优秀服务品牌，不断巩固优化；对实践过程中涌现的成功经验和做法，认真总结提炼，进一步培育打造特色鲜明、成效卓著的工作模式、方法或党建品牌，以典型示范带动整体提升，增强机关党建工作的创造力凝聚力战斗力。

4、以目标管理提升创建水平。依托机关党建网站，开发目标管理系统，从工作标准、特色内涵等方面入手，梳理形成14条制度规范，并通过图表信息相结合的方法，对支部工作进行记实管理；创新信息技术和手段，实现目标编制、数据采集、进度报送、工作审核、绩效评价等功能，努力把支部建设提到新的水平。

三、工作成效

一年来，市级机关抓点带面，以特色支部创建推动基层党建工作全面覆盖、全面进步、全面过硬，取得了实实在在的成效。2016年，该项目荣获江苏省机关党建优秀创新创优成果，《中直党建》第12期予以刊发宣传。

1、压实了管党治党责任。特色支部创建以责任清单为抓手，普遍建立起明责履责问责的责任体系，把全面从严治党延伸至每一个党支部、细化到每一项工作。活动中，不仅在市级机关匹配完善了三级责任体系，而且在市工商联、市财政局常创集团等一批基层党支部实施推进了岗位职责公开、党员积分管理等制度。目前，各级党组织通过年初建单、明确任务，年中查单、督查进度，年底验单、考量成效等措施，推进党务干部特别是书记进一步聚焦主业、种好责任田，抓党建管党建的责任意识和能力水平显著提高。

2、增强了基层组织动力。各级党组织把抓好基层、打牢基础作为固本之举和长远之策，提出以党支部为基本单位，以特色化为路径要求，着力筑牢夯实，强化功能作用。活动开展以来，基层党组织回应积极，工委所属492个党支部全面覆盖，市农委机关、市住房公积金管理中心武进分中心、市机关幼儿园等91个党支部首批申报立项。各级党组织从实际出发，着力统筹力量、整合资源，抓紧新建和改建了一批党建阵地，如今已配备标准党员活动室的支部数超过了党组织总数的70%，机关党建工作在基层真正动了起来、活了起来、强了起来。

3、彰显了机关党建亮点。各基层党支部在加强规范建设的基础上，结合部门职能和工作特性，努力在学习型、服务型、创新型建设上创新载体方法，打造工作特色。10月底，市委常委、组织部部长周昌明专题调研机关党建工作，对市级机关党建工作给予高度评价，对市国税五分局“培育团队精神，争创三个最佳”特色支部创建的做法和经验又作出批示、予以充分肯定。同时，市委党校机关“姓党师身先”、市城管行政执法支队“8090”活力党支部、市烟草专卖局“匠心服务”等一批申报项目特色鲜明、成效突出，成为了基层党建标杆。

4、强化了整体功能作用。通过探索实践，机关党的支部整体看组织坚强有力、制度健全完善、活动规范有序、队伍担当有为、工作保障到位。市级机关工委认真抓好“三会一课”、民主评议党员、党组织书记述评考等工作，严肃政治纪律和政治规矩，着力引导党员干部树立和增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。各基层党组织以“主题党日活动”为载体，规范“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作，做到组织生活正常化、党员教育经常化。海事局、国检局等单位还通过微平台、微党课、微公益等形式，以有力有序的小微工作法切实强化和提升机关党组织政治功能、服务功能，为建设“强富美高”新常州提供了坚强有力的组织保证。