贵州大方：“五联五强”开启“党建扶贫”新模式

近年来，大方县按照“核心在党组织，关键在激发活力，载体在发展产业，目标在实现脱贫”的思路，积极探索以组织联建强堡垒、责任联建强体系、干部联管强素质、资源联享强产业、机制联动强落实的“五联五强”党建扶贫模式，全面推动党的建设和脱贫攻坚深度融合。

组织联建强堡垒。为适应城乡统筹发展的新特点，发挥村级党组织的主观能动性，从优化组织体系建设、强化功能发挥等方面，着力建强基层战斗堡垒。一是优化组织体系。以“七个起来”为抓手，深化拓展基层服务型党组织建设。采取“村村联建、村企联建、产业联建、村居联建”等方式，组织3个县直单位与11个工作薄弱村结对组建联合党组织，组织157家企业与160个贫困村党组织开展“村企联建”，成立“产业片区党工委”５个。培育建立专业合作社、村民自强联合体、和谐促进会等组织457个。二是强化组织保障。从今年1月起，村干部报酬实行“基础工资+工龄工资+奖励报酬+村级集体经济提成”机制，将村干部月平均报酬提高至2982元。探索村干部享受副科级经济待遇机制，全县15名村干部已享受乡镇副科级经济待遇。按照“三个一批”要求，融资1.9亿元实施村级活动阵地建设，实现了5000人以下村级活动阵地达400㎡以上、5000人以上达600㎡以上的目标。三是夯实集体经济。按照“整合资源、村级引领、抱团发展、风险转移、按股分红”的思路，采用“联社+县直部门+政策”帮扶模式，每年安排不少于5000万元的贷款资金支持村级集体经济项目发展，县财政根据项目类型给予1-5年的全额贴息，为全县村级集体经济发展提供了有力支撑。目前，全县有集体经济积累的村148个，经济积累达2568.69万元。

责任联建强体系。以“脱贫攻坚”为聚点，通过明确目标、强化责任、建立台账“三位一体”管理体系，将全县各单位精准扶贫、精准脱贫责任压实压紧。一是明确目标强指导。围绕“五个扶好”要求，建立县、乡、村三级领导班子帮村目标。县级成立以县委书记为第一指挥长、县长为指挥长的“党建扶贫指挥部”及县级干部包乡镇（街道）驻村制度，每名县级干部联系2个贫困村；“第一书记”和驻村干部每年帮村办理实事3件以上，任期内帮助村培养3名村后备干部和4名“双带”能力强的农村党员致富能人，发展入党积极分子4名以上、培养发展对象2名以上；有帮带能力的党员，按照“1+N”结对帮扶模式，与建档立卡贫困户开展结对帮扶。目前，全县已培育党员创业脱贫示范基地157个，培育党员创业脱贫示范户516个。二是建立清单定责任。建立脱贫攻坚作战“指挥部”、县直部门帮扶、乡镇（街道）主抓、驻村干部驻村、基层党员帮带5张责任清单，其中县级领导履行整合资源、督促检查职责，领导干部履行牵头抓总、蹲点指导、带头遍访、结对帮扶职责，“第一书记”和驻村干部履行“一宣四帮”职责，党员干部（村干部）履行“多对一”走访、结对职责，农村能人党员履行带领、示范、帮助职责，做到见人、见村、见责任和全覆盖、无死角。三是精准考核促落实。按照“一张蓝图绘到底”的要求，采取“共性与个性”相结合的方式，制定“三级”党建扶贫考核台账，明确考核内容、考核标准、完成时限、项目分值、考核类型、考核得分、考核主体和主任领导。乡镇以经济型、生态旅游型、农业产业发型，县直单位以党群政务管理、社会经济发展、执法监督管理类别和特色功能区进行分类考核管理。严格正负面清单纪实登记，着力推动各项重点工作、中心工作顺利开展，让干部“干多干少、干好干坏不一样”成为新常态。

干部联管强素质。坚持把优秀干部选派到脱贫攻坚第一线，充分发挥党员干部和优秀人才主力军作用，实现对贫困村的“三个全覆盖”。一是选派全覆盖。建立“县级领导联系、各级部门包保、机关干部结对、驻村干部帮扶、社会力量参与”的“54321”帮扶机制，共选派7511名党员干部，与35689户122562名贫困对象结成对子；按照“党政干部进软村、政法干部进乱村、经济干部进穷村、专业干部进产业村、民族干部进民族村”的原则，精准选派900名“第一书记”和驻村干部进驻125个行政村，实现贫困村和后进村全覆盖。共走访群众56000余人次，解决矛盾纠纷160多起，协调帮扶资金1540多万元，办理民生实事918件；选派653名圆梦小康专家、35名科技副职、182名科技人员、82名科技特派员参与“圆梦小康专家行动”“科技人员包千村”等行动计划，累计培训21万余人（次），指导建设“万元田”423个、“千元院”596个，协调项目258个、资金981万元，带动1500余户6000余名贫困群众脱贫。二是培训全覆盖。借助农工民主党中央、恒大集团、深圳市龙岗区、广州市天河区帮扶大方机遇，深入实施“3345”干部提质示范工程，采取“走出去，请进来”“以训代奖”等培训模式，对党员干部开展全方位培训。今年以来，已投入专项培训经费135万元，开展专题培训12期，3039名党员干部能力素质得到显著提升。创新“三创三变”培训模式，大力开展“十万农民实用技能”大培训，计划用3年时间实现10万农民从传统种植向职业生产转变、产业从分散经营向抱团发展转变、贫困户从坐等救助向主动突围转变。目前，全县已投入专项经费1402.6万元，集中开展技能培训534期，培训农民65315人（次），发放“新型农民资格证”2548个。三是管理全覆盖。建立县乡优秀干部双向交流挂职锻炼机制，每年从后备干部库中选派年轻干部到贫困乡镇挂任副乡（镇）长。挂任期间以“六定一化”管理和差别化考评为路径，对领导干部、党员干部及驻村干部脱贫攻坚实绩进行综合考评。今年来，51名在脱贫攻坚工作中实绩突出的优秀干部被提拔使用，对工作滞后的12个单位责任人启动约谈，对1名乡镇主要领导启动组织问责，有效促使广大党员干部在脱贫攻坚中真抓实干。

资源联享强产业。整合各类扶贫资源，推动干部力量、项目资金、财力物力下沉到村，形成聚合效应。一是整合项目资源。按“对象锁定、查找短板、县乡联动、部门认领、乡级实施”的要求，整合部门资源资金和农村综合环境整治等项目。二是整合产业资源。以“七权同确”为抓手，积极借鉴塘约“村社一体、合股联营”发展模式，在全县28个乡镇33个村启动“塘约道路”试点工作，共计将土地、房屋等闲置资源变成股金1.7亿元，9140名农民变为股东，发展农业专业合作社457家。三是整合帮扶资源。借助恒大帮扶项目，引入地利集团等27家上下游龙头企业带动，大力推动扶贫产业发展，深入推进全县“5个10万”产业工程，建设农业产业示范园区42个，核心区面积3.48万亩。截至目前，增收产业项目共覆盖贫困户2.4万户8.99万人，占建档立卡数的52.3%，其中年度目标覆盖7188户2.78万人，覆盖率100%。

机制联动强落实。采取“月述职互评”“季度30%抽查”“年度100%奖惩”方式，通过实施明察暗访、考核奖惩等向党建扶贫工作问效。一是“月述职互评”。按照“书记抓、抓书记”的要求，扎实推进乡、村两级党组织书记抓党建“联述联评联考”机制，创新述党建工作制度。通过召开党建及项目现场观摩会，让乡镇党委书记、组织委员、村党支部书记、党员干部现场讲、实地学，县委领导、组织部门现场考评。将观摩、述职、测评、排位情况作为干部评优选先、提拔重用的重要依据，倒逼干部自加压力，推动全县上下凝心聚力抓发展、促脱贫。二是“季度30%抽查”。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，每季度按不低于30%的比例，定期对党员干部帮村、联村、驻村、助村、带村情况进行随机暗访抽查，对推进不力的实行召回管理、组织调整和约谈问责。今年，全县共下发督办通知118份、情况通报3期。对工作滞后的3个乡镇和42名乡科级干部启动“蓝色预警”，取消79名科级干部评优资格。三是“年度100%奖惩”。制定《大方县脱贫攻坚工作精细化全程管理考核制度》，年底对党建扶贫工作完成情况进行100%考核，并将考核结果作为党员干部评优选先、提拔重用的重要依据。今年“七·一”期间，对在脱贫攻坚中涌现出的64个先进党组织、97名优秀共产党员、47名脱贫先锋、24名优秀党组织书记、40名优秀村（居）干部、78名优秀村（居）民组长进行表彰。先后涌出猫场菁口村、兴隆乡狮子村、雨冲乡红旗村等大一批党建扶贫示范点，呈现以点带面、全面推进态势。

（中共大方县委组织部供稿）