多项举措强化机制　推进基层党建工作

近年来，成都市青白江区以自贸区建设为契机，注重从战略高度谋划推进产业园区党的建设，坚持以党建工作为引领，紧紧抓住园区党工委这个龙头，加强和改善党对经济工作的领导，切实把党建工作植根于园区发展、企业服务、创新创业等各个方面。2016年，全区园区实现工业总生产值822.8亿元，完成固定资产投资128.2亿元，入驻益海嘉里、成都保洁等500强企业4家，形成了园区党建强、发展强的良好格局。

一、“三项健全”加强管理体制，强化党对产业园区发展领导

坚持把党的领导作为园区健康发展的根本保证，着力将党的政治优势、组织优势转化为园区治理和发展优势。

一是健全党工委领导体制。从顶层设计入手，研究制定园区管理机构优化设置方案和“三定”方案，明晰园区党工委与管委会职能职责，理顺责权关系，突出党工委在研究园区重大发展战略、产业规划、干部管理等方面的领导作用。探索实施园区“1+x”大党委模式，联合成都海关、相关部门、乡镇（街道）、国有平台公司、园区企业及社会组织、高等院校等，共同组建园区综合党委，通过组织联设、队伍联建、活动联办、阵地联用等形式，不断强化园区党工委在园区治理中的核心作用。

二是健全党工委管理机制。抓好园区党工委规范化建设，在规定职数内选优配强党务副书记、组织员及党务工作者，积极完善“园区党工委—党群工作部—基层党组织”上下贯通的组织架构。按照“小机构、大服务”思路，优化整合园区机构部门，建立园地共建的区域化大党委和管理企业的综合党委。推行“管委会+公司”开发运作模式，铁路港采取“市区共建”、“路地合作”等方式组建2家平台公司，推动园区由政府主导向市场主导转变。实施“蓉欧+”战略以来，2016年铁路港相继开通厦蓉欧、深蓉欧、昆蓉欧等班列，集装箱中心站实现吞吐量近57万标箱，蓉欧快铁开行460班，中亚货运列车发送60次。

三是健全管党治园的责任体系。坚持把园区党建纳入全区党建总体布局，明确党工委书记的“第一责任人”、党务副书记的“直接责任人”和党工委班子成员的“一岗双责”职责，把园区发展和党建工作纳入目标考核、述职评议、干部考察等重要内容。探索联系区委常委“挂领”指导园区党建工作制度和区委“两新”工委成员联系点制度，形成整体联动、合力推进的工作格局。实行园区党工委书记抓党建工作清单管理，指导建立责任、问题、任务“三张清单”。

二、“三个突出”坚持选贤任能，激发产业园区发展内生动力

坚持实施人才强园战略，着力打造专业高能的园区班子队伍，提高园区人才聚集水平和创新发展能力。

一是突出选拔任用机制。优化园区领导班子和领导干部选配，目前产业园区中具有产业发展、投资促进等方面经验的领导干部已超过70%。探索创新机制，打破地域、身份、职业界限和体制壁垒，产业园区推行全员聘用制，清单考核制，奖励绩效制，选拔聘任岗位67个，着力激发广大干部实在实干、想为愿为的内生动力，努力形成不唯身份、不唯资历，重能力、重业绩、重贡献的“两不三重”用人导向。

二是突出人才支撑战略。出台《青白江区人才发展规划纲要（2010—2020年》，明确产业园区人才培养重点和方向。建立涵盖近2万人的“产业人才库”，在重大项目落地时一并引进各类高层次人才150余人。完善创新创业人才扶持政策，对创新创业领军人才及团队给予10-200万元补助。建立人才创新创业孵化平台，推动玉龙化工等企业建立院士专家创新工作站。推进“校企校地合作共赢计划”，与川大、西南交大等在铁路港、工业区共建研究院或技术中心，探索产学研长效合作机制。

三是突出教育培训力度。科学设置分层分级的园区干部培训班次，实现每5年对园区干部轮训一遍。依托高校、专业培训机构等开办异地培训班，邀请知名专家团队等举办有关论坛讲座，积极提升园区干部专业化知识水平。近年来，青白江区先后组织410余人次赴杭州、宁波、厦门、上海等地进行专题示范培训，现场观摩学习了传化集团、娃哈哈集团、方太集团、柒牌集团等企业的发展及党建工作开展情况。

三、“三项优化”加强组织建设，筑牢产业园区发展基层基础

坚持以党建工作为牵引，树立大抓基层的鲜明导向，着力夯实基层党建工作基石。

一是优化党组织有形和有效覆盖。深入实施“集中建党”行动，通过行业统建，产业联建，邻里共建，加大规模以上非公企业和实体性社会组织单独建党力度。目前，产业园区非公企业380家，建立党组织76个，覆盖企业345家，党组织覆盖率达到90.8%，工作覆盖率达100%。编印下发《青白江区“两新”组织党建基础工作规范指导意见》、《“两新”组织党建工作指南》，抓好园区已建党组织规范化建设。探索推行“党建组团”模式，推动园区企业整合资源、融合发展。

二是优化园区党建工作精细指导。深入实施党建指导员制度，制定《青白江区产业园区党建指导员管理办法》，明确党建指导员工作职责，细化分解任务，量化考核指标，构建“区领导抓总、班子成员划片、党员中层包块、全体党员参与”的四级党建指导体系。铁路港围绕“两站两园三功能区”的布局，形成“三片五块多单元”的分类指导工作模式；工业区围绕产业分类，细化行业类别，安排相对应的部门人员开展管家式指导服务。

三是优化园区党建工作基础保障。按照每名党员100元的标准，保障园区党员教育培训经费。连续三年共返还园区非企业党组织党费近12万元，采取“以奖代补”方式每年补助园区非公企业党建示范点及专（兼）职党务工作者经费近10万元。加快推进党员阵地建设，着力构建党群工作一体化格局。近年来，建成“国际铁路港”“文澜秋月”“天翔环境”等一批开放式党群活动中心，常态开展企业用工招聘、技能培训、相亲联谊会等活动。

四、“三个创新”丰富活动载体，促进园区党组织作用发挥

坚持推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，以“嵌融式”工作法为指导，着力构建党建促发展的新格局。

一是创新开展“双比双争”活动。通过比作为、比担当，争当三心共产党员、争创三型基层党组织，推广“双亮三诺五创”、“党员突击队”、金点子、微心愿、微党课等有效做法，让党员平常看得出来、关键时候站得出来。各园区党工委组织开展“双强六好”党组织、“党建之星”业主等创建评比活动，先后培育了天翔环境公司党委、川欧科技公司党支部、和乐门业公司党支部等一批省市先进党组织。

二是创新开展“党建一刻钟”活动。灵活利用董事会、厂务会、班组会、表彰评比、班间休息等时机抓好政治引领，开展“班前宣讲”“车间党课”“工间交流”“班后义务服务”“书记点评”等“党建一刻钟”主题活动，组织党员和企业职工了解新闻热点，学习行业政策，促进业务交流。今年以来，园区380家非公企业广泛参与，开展党课宣讲3000余场，参与党员职工达1万余人，交流个人生产小经验670多条，为企业发展献计献策1000余条。

三是创新开展“党建大讲堂”活动。合理规划建设“微党校”，实施“素质提升计划”，举办专家学者每月讲坛。铁路港以企业和党员职工需求为导向，由园区企业、党员干部“开单”，邀请校地合作院校、专业团队定制教学计划。目前，已开展自贸区、国际金融、国际贸易、涉外法律、整车和肉类专业知识等专题培训30余期，培训500余人次。工业区以中层干部讲堂为载体，结合业务知识，由中层干部轮流为辖区企业讲授党课20余次，将业务培训和党课有机融合，有效提高了党课活动的生命力和吸引力。

下一步，青白江区将立足于市委对青白江区“北改”主战场和新一轮中心城区的战略定位，坚持基层创新和党建嵌入引领，优化“党建组团”，开展实效服务，帮助企业健康、稳定发展，为加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系贡献党建力量。

（中共成都市青白江区委组织部供稿）