河南洛阳：夯实基层基础　服务脱贫攻坚

洛阳市紧紧围绕“河洛党建计划”巩固提升年“五个两”任务，持续提升农村党组织服务脱贫攻坚大局能力水平。

一是不断强化“两个功能”。发挥政治引领作用。严格落实基层民主科学决策体制机制，通过“四议两公开”工作法全运用，严肃“三会一课”等组织生活制度并创新形式、提升实效，强化农村党组织领导核心地位，巩固提升战斗堡垒作用。孟津县建成“党建主题广场”“党建游园”等新型党建活动阵地，设置立体党旗、户外宣誓墙，探索将“党员活动日”从室内延伸到室外，使活动更接地气，并接受群众监督。宜阳县构建“两委三会”基本构架，村支部、村委会负责农村事务，村监委会、红白理事会、老年协会广泛参与村民日常事务，加强农村党组织对其他组织的领导。建设服务型农村党组织。大力推行村干部挂牌值班和便民代办制度，推广上门服务，要求村组干部和驻村干部变坐等服务为登门服务。规范农村党群服务中心功能设置，健全村级便民服务中心功能。宜阳县推进科技监督村干部挂牌值班制度，在全县353个行政村安装监控设施，随时检查服务事项受理办理情况，确保村干部值班服务群众成常态。

二是着力建好“两支队伍”。建强党组织书记队伍。印发了《关于加强建档立卡贫困村党组织书记队伍建设的紧急通知》，针对无党组织书记的贫困村，要求各县（市、区）选配到位，并采取集中短训、发放基层党建应知应会、编写党建知识短信微信等多种形式，对贫困村党组织书记进行强化培训。按照“三有三带”标准，配备调整贫困村党支部书记83名、副书记45名。宜阳县从农村致富能手、农业合作社负责人、复退军人、乡村医生、退休返乡老干部等群体中选拔政治过硬的“能人”，建成了千人村级后备干部库。发挥党员引领脱贫作用。建立农村党员结对帮扶贫困户制度，培育党员致富带头人，让农村党员在脱贫攻坚中有舞台有作为。栾川县针对脱贫任务重的实际，合理设置党员履职岗位，全县6000余名无职党员进行了岗位认领，有帮带能力的党员每人结对帮扶1—3户建档立卡贫困户。

三是强化“两个保障”。抓经费保障。每村每年村干部基本报酬、村级组织办公经费、服务群众专项经费三项合计不低于10万元，县级财政兜底保障，足额拨付，增强了基层党组织为民服务的能力。要求各县（市）财政列支不低于1000万元，各城市区财政列支不低于500万元，作为基层党建工作专项经费，用于阵地建设、整顿提升、教育培训等。抓阵地保障。出台了《洛阳市农村党群服务中心功能设施规范化建设方案》，按照“统一标识、统一外观、统一配置、统一氛围”的“四个统一”标准，今年以来已新建村级组织阵地37个，修缮改造危旧老化阵地258个，充实完善设施配套不健全阵地174个。在财政紧张的情况下，洛宁县预算2400万元，拟定新建村室69个，改扩建村室39个，彻底消除村级阵地“空白村”；汝阳县计划投入资金2247万元实施新建、改扩建村室阵地50个。抓集体经济。出台《关于扶持发展村级集体经济试点工作的实施方案》，在全力抓好49个省定集体经济试点村的基础上，县乡投入7000万元财政资金，扶持50个市级试点开展工作。同时要求各县（市、区）按照每个乡镇不少于2个试点，全市共确定316个县级试点。目前，试点村已覆盖全市32%的贫困村。省、市试点村中，已开工74个，开工率75.5%，其余24个项目正在抓紧办理前期手续或论证。发展产业带动型项目34个，资源开发型22个，资产经营型20个，混合经营型14个，为民服务型8个。

四是推进两个“全覆盖”。积极探索新形势下农村党组织设置方式，紧跟党员流动新动向，因地制宜、灵活多样地建立健全基层党组织，确保凡是有党员的地方都有党的组织和党的工作。孟津县打破以地缘结构设置党组织的传统方式，建成产业党总支7个，跨村产业党总支3个，产业党支部30余个，产业党小组100多个，实现了农旅产业与党建工作相互促进、共促双赢。新安县编印《村“两委”干部管理办法》，严格落实农村干部“四必到”（群众有不满情绪必到；有突发事件必到；有矛盾纠纷必到；有红白喜事必到）、“六必访”（困难家庭必访，问衣食冷暖；危重病人家庭必访，问病情轻缓；空巢老人及留守儿童必访，问存在困难；信访户必访，问事情原委；老党员老干部必访，问发展良策；发展户必访，问致富经验），确保村民家里有红白大事、出现家庭变故时，党组织关心能体现，党员身影能出现。

（中共河南洛阳市委组织部供稿）