中国共产党新闻>>从严治党进行时——党的十八大以来中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求成果巡礼

张恩玺:坚持讲规矩 做到心有所畏 言有所戒 行有所止

国家信访局党组副书记、副局长 张恩玺

2017年08月07日16:10    来源:人民网-中国共产党新闻网

习总书记在多个场合反复强调,党员领导干部要守纪律讲规矩。总书记指出:“党的规矩、制度的建立和执行,有力推动了党的作风和纪律建设”,“领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来,自觉讲诚信、懂规矩、守纪律,襟怀坦白、言行一致,心存敬畏、手握戒尺,对党忠诚老实,对群众忠诚老实,做到台上台下一种表现,任何时候、任何情况下都不越界、越轨”,“对每个领导干部,都要加强民主集中制的教育培训,使大家熟悉民主集中制的规矩,懂得民主集中制的方法”,“要加强对党员、干部特别是领导干部的教育,让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做,哪些事该这样做、哪些事该那样做,自觉按原则、按规矩办事”,“要坚持原则、恪守规矩,严格按党纪国法办事”。

党的十八届六中全会突出全面从严治党这个鲜明主题,实际上就是一个立规矩、守规矩的会议。立了哪些规矩呢?一个是确立了习近平同志在党中央、在全党的核心地位,这是最大的规矩;一个是通过了新制定的《准则》和新修订的《条例》,这就是我们必须要遵守的规矩。怎么守规矩呢?就是习近平总书记在六中全会重要讲话中提出的要求。对此,我们要认真学习领会,深入贯彻落实。

在古代,“规”是校正圆形的工具,“矩”是校正方形的工具。“规矩”合成一个词语最早出现在《礼记》中。最早把规矩上升到哲学的高度是韩非,他在《韩非子·解老》一篇中说:“万物莫不有规矩”。司马迁在《史记·礼书》中说:“人道经纬万端,规矩无所不贯,诱进以仁义,束缚以刑罚。”更加明确地指出,规矩贯穿于人类社会的方方面面,要以道德为教化,以刑罚为约束。可见,规矩是事物内在的客观必然性,在自然科学中就叫规律,在社会科学中就叫规则,在日常生活中就叫规矩。老子说:“人法地、地法天、天法道、道法自然。”这个“道”也是规矩的意思。千百年来,正是因为人类在生产实践和社会实践中,主动发现和遵循了“规矩”,才使人类历史大跨步地前进。在现代社会,规矩是指人类社会中的规则、章程、法律、道德和惯例,是做人做事的规范和准则,是守本分、知廉耻、明大义、懂道理的处世原则。

一、讲规矩的重要性

(一)从共产党员的角度看,讲规矩是衡量一个党员干部是否合格的重要标准。习近平总书记指出,讲规矩,是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。我们要深刻理解讲规矩的重要意义。

1. 按规矩办事,是政党组织的内在要求。习近平总书记指出,现代政党都是有政治纪律要求的,没有政治上的规矩不能成其为政党。这是政党政治的普遍规则。政党的重要成员必须拥护本党的政治主张、政策主张,包括本党的意识形态,这叫做“政党认同”,其中,政党意识形态、政党组织、政党领袖和政党政绩是政党认同的四个核心要素,而政党的“规则认同”是政党意识形态的必然要求。

2. 按规矩办事,是中国共产党党组织的必然要求。我们党是工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。这就要求,全体党员都要贯彻党的意图,执行党的决定,按照党的规矩行事。党的十八以来,我们党先后开展了“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育实践活动、“两学一做”专题学习教育,前不久,中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,这一系列安排,根本目的在于坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。而如果不按规矩办事,党员就不是合格的党员,政党就不是合格的政党了。

3. 按规矩办事,是党员干部思想道德修养和党性修养的具体体现。看一个党员干部的德能勤绩廉,首先要看“德”,看他是否具有与党员身份相符合的思想道德水平和党性修养。能否按照党的规矩办事是重要的检验手段。我们党一直注重规矩教育,始终把懂规矩、守规矩作为衡量一个干部是否合格的重要标准。不按照规矩办、不遵守规矩的,就会犯错误。已经查处的很多案例都表明,领导干部违纪违法往往是从破坏规矩开始,然后是违反纪律,进而发展到违法。我行我素、不守纪律、不讲规矩,最后都要栽大跟头、出大问题。

(二)从信访工作角度看,讲规矩是信访干部干事创业的成事之要。《公务员法》第十二条为公务员履行职责确定了基本原则,就要按照规矩办事。2016年,全国人大通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》,以国家立法形式建立了我国的宪法宣誓制度,体现了国家工作人员对祖国对人民应有的忠诚、担当和庄严承诺。我们局里去年也首次进行了新任职人员的宪法宣誓。就是要用这种形式表达按规矩办事的承诺。

联系我们所从事的信访工作看,我们的职责,就是运用党的群众工作方法,依法合规地把群众合理合法的利益诉求解决好。如果说其他部门的工作人员不讲规矩还有一定的隐蔽性,那么如果我们的工作人员不讲规矩就会直接受到群众的监督。因为我们直接面对群众,所以要时刻警醒自己必须要讲规矩。习近平总书记关于信访工作的一系列重要论述,明确指出了信访工作应该做什么、不应该做什么,信访干部什么能做、什么不能做,是我们工作的日常守则、工作规矩。我们只有按照规矩办事,才能干成事、不出事。

(三)从社会公民角度看,讲规矩是不断提高和完善自己的修身之本。对于一个执政党来说,仅仅严在起跑线上是不够的。越是人数多了、层级多了,越要克服“差不多就行了”的惰性,从严从实要求党员和干部,一把戒尺量始终。只有让所有人都对纪律和规矩心存敬畏,才能守住底线、把握方向。古代的“修身齐家治国平天下”、“吾日三省吾身”、“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”、“天下兴亡,匹夫有责”等等思想,反映了强烈的社会责任感,这也是指引我们一代又一代人拼搏奋斗的担当精神。不仅如此,所有社会人都要遵循一定的规矩,才能立足才能生存。比如,现在查处的大量案件表明,总有些“两面人”,修身不真修,信仰不真信,很会伪装,喜欢表演作秀,表里不一,欺上瞒下,说一套,做一套,台上一套,台下一套,当面一套,背后一套。有的领导干部张口“廉洁”闭口“清正”,底下却疯狂敛财,最终害人害己。修身都没有做好,更别说做事和做官了。

二、讲哪些规矩

习近平总书记在中纪委十八届五次全会上的讲话中,着重论述了“守纪律讲规矩”问题,阐述了“党的规矩”的主要内容。作为党员干部,我们要明白什么是规矩,要知晓其内容、搞懂其要求,才能谈得上遵守。规矩的内涵丰富,包含在党规国法等法规制度之中。具体说有以下几个方面:

一是党章。党章是党的根本大法,是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。从大的方面讲,党章中确立的规矩主要包括:一是政治规矩,就是要对党忠诚老实,言行一致。这是党章明确指出的,是对每个党员必须遵循的党性原则。忠诚老实,就是要襟怀坦白,光明磊落,忠于党、忠于祖国、忠于人民。在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。言行一致,就是要对党、对组织、对同志讲真话、讲实话、讲心里话,就是要言必行、行必果,以行动验证表态,用实践兑现承诺。二是组织规矩,就是要遵循民主集中制的原则。民主集中制是我们党最大的制度优势,这既是工作原则,也是组织制度。党的十八大以来,从中央巡视组多次巡视的结果看,一些地方党委(党组)“一把手”以集中之名行“一言堂”之实,严重破坏了民主集中制,严重削弱了党的领导核心作用,大都违反了政治纪律或政治规矩。因此,要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度,促使全党同志按照民主集中制办事,促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。三是纪律规矩,就是要参加党组织生活,接受党内监督。比如民主生活会,是党内政治生活的重要内容,是发扬党内民主,强化党内监督,依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度、“三会一课”等制度,是加强和规范党内政治生活的重要组织形式,对于增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,实现党的正确领导,维护党的团结和集中统一,引导党员领导干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,具有重要作用。

二是党规。党的十八大以来制定出台的一系列规章,特别是党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,既是近年来全面从严治党实践形成的一系列举措的系统化,也是对党的各项规矩的进一步强调,为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循,也就是定了新规矩。《准则》在党内法规体系中位阶比较高,仅次于党章。比如,《准则》中,有160多条新规定新举措,有的属于方向性的引领、宣示性的号召,有的属于针对性很强的具体措施、规范性的要求,有的则是带有刚性的纪律规定。这些规定和要求都十分明确,具有很强的操作性。

三是党纪。党纪就是红线,处分就是惩戒,这是最重要、最根本、最关键的规矩,是“带电的高压线”。党纪的内容是多方面的,《中国共产党纪律处分条例》明确列出了六种纪律:政治纪律,最主要的是必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志。组织纪律,最主要的是必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定。廉洁纪律,最主要的是必须正确行使人民赋予的权力,坚持原则,依法办事;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。群众纪律,最主要的是密切联系群众,坚持党的群众路线,维护群众切身利益,不得损害群众合法权益。工作纪律,最主要的是严格履行全面从严治党主体责任,具有强烈的革命事业心和政治责任感,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。生活纪律,最主要的是加强道德修养,讲党性、重品行、作表率。

四是国法。国家法律是党员干部必须遵守的规矩。党员干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事。从大的方面讲,主要有:一是维护宪法权威。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。理论和实践都表明,维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威;保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。二是深刻把握民法总则的精神实质和主要内容。依法行政,不懂民法不行。比如,我们必须明白,权利是社会成员的根本利益和最大关切,契约是现代治理的有效手段,善治就是要保证“权力”与“权利”相安无事,要学会尊重权利、善待权利,尊重契约、善用契约,在社会治理中树立权利思维、契约思维。三是严格依法办事。《公务员法》是规范公务员行为的总的规范,最主要的内容,一是依法行政,二是勤政廉政。这要求我们要牢固树立依法办事,依法行政理念,始终保持对法律和制度的敬畏感,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,所有行政行为都要于法有据、程序正当。

五是本领域本机关各项规章制度。自己所在机关的规章制度,是与党纪国法一致的,是党章党规的具体化。2016年局党组研究决定,对2000年至2014年印发的国家信访局文件进行了清理,废止、宣布失效和予以修改了一批国家信访局文件。经过这次清理,使我们局里现有的规章制度更具有针对性和时效性,能够更好地发挥规章制度的约束效力。比如,局机关提出要争做“四讲四有”信访干部,就是要求大家立足信访岗位,发挥职能作用。比如,我们狠抓廉洁从政,制定了“机关干部约法三章”和“廉洁自律十不准”,目的就是要求局机关工作人员都能自觉做严守纪律,勤政廉政的表率。现在看,局机关的一系列纪律规定,具有很强的针对性,取得了良好的效果。

“规矩”的内涵丰富,归根到底,是与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,向习近平总书记看齐,向党中央看齐,这是最大的、也是最根本的规矩,我们不仅要在思想上政治上而且要在行动上都要讲好规矩,不能越红线、不能越雷池一步。

三、如何讲规矩

习近平总书记在历次重要讲话中指出的问题,或多或少在我们机关干部身上也存在。我们把讲规矩作为今年“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容,就是要求机关干部把学和做统一起来,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,争做讲规矩、懂规矩、守规矩的表率。讲规矩的原则有这么几条:

一要在政治上坚守高线。就是要向中央基准看齐,向党中央核心看齐。我们要牢固树立“四个意识”,善于从政治上看问题,站稳立场,把准方向。始终遵守政治纪律和政治规矩,维护党中央权威;始终忠诚于党,不折不扣执行党的路线方针政策,自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;始终对组织坦诚,相信组织,依靠组织,服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束;始终正确对待权力,立志为人民做好事、做实事,安分守己为党工作;始终牢记政治责任,襟怀坦白,言行一致,自觉维护党的形象。

二要在思想上划出红线。就是要明底线、知敬畏,增强纪律观念、底线意识,把纪律挺在前面。对待“规矩”要始终抱着“认真”的态度,从思想上强化讲规矩的意识。要树立高尚精神追求,加强党性修养,筑牢思想道德防线,永葆政治本色;要强化自我监督意识,让思想自觉引领行动自觉,用行动自觉深化思想自觉,校准思想之标,调整行为之舵,绷紧作风之弦;要充分运用先进典型的示范引领作用和反面案例的深刻教育,特别是用身边事教育身边人,警示自己时刻用党章党规党纪规范自己,用共产党员标准严格要求自己。

三要在行为上明确界线。就是要自觉把党纪党规内化于心、外化于行,以更加优良的作风,干好本职工作。要严格党内生活,加强组织管理。作为信访干部,要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。党倡导什么、反对什么,什么事情能做,什么事情不能做,我们要“泾渭分明”,不能含糊。这里还要讲明白,“讲规矩”和“循规蹈矩”、“墨守陈规”不是一回事,循规蹈矩、墨守陈规是死板、保守,工作上不敢创新,也不会创新。讲规矩是说按程序、规则制度、党纪党规、国家法律办事,并不是要我们变成呆板的不思进取的保守者。我们在工作中把讲讲规矩作为一条标准,同时还要创新工作、努力工作,争做一名优秀的信访干部。

四要在廉洁上不触底线。面对新常态新形势新任务,党员干部要十分清醒地认识到全面从严治党的重要性和紧迫性,时刻警醒自己,做个廉洁自律、勤政务实的人。在思想上,如果党员干部都能坚持高标准、严守底线,时刻绷紧纪律之弦,模范遵守党章,我们的思想道德防线就不会被各种歪风邪气冲击。在工作上,如果党员干部都严格执行党的方针政策、秉公办事,就不会因为被人拿住了“软肋”而缚手缚脚。在生活上,如果党员干部都能管住自己,管住亲属,管住身边工作人员,挡得住诱惑,耐得住清贫,经得起考验,就不会发生腐败问题。因此,党员干部一定牢记党中央和习近平总书记的教诲,铭记规矩,守住纪律,从现在做起,从自身做起,从小事做起,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,守住做人、处事、用权、交友的底线,做政治上的“明白人”,做自律上的“干净人”。

(责编:李紫薇(实习生)、秦华)

推荐阅读

“学习问答”之习近平“7·26”重要讲话(五)   2017年7月26日至27日,省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班在京举行,习近平总书记在开班式上发表重要讲话。为方便广大网友深入全面学习“7·26”重要讲话精神,人民网·中国共产党新闻网特制作系列“学习问答”,一起来学习吧!【详细】

  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言
微信“扫一扫”添加“学习微平台”

微信“扫一扫”添加“学习微平台”