在笃行实做中全面加强基层党建工作

近年来，韩城市委始终坚持“抓党建是最大的政绩，抓党建就是抓发展”的理念，用系统化思维推进党建工作全方位布局、精准化施策，扎实推进“基层党组织建设提升年”活动，以思想政治建设为牵总，创新理念查漏补缺，创造特色整改提高，取得了阶段性成效。

做法和成效

一是基层党组织阵地建设基本实现了“巩固先进、推进一般、整顿后进”目标。实行市级领导全员包抓党建，组工干部全员指导党建，扎实推进基层党建“四项重点工作”，高标落实村(社区)干部补贴，全市村(社区)活动场所全部建成投用，软弱涣散党组织全部转化提升，村“两委”换届遗留问题基本解决到位。深入开展基层党组织建设“7+3”重点工作排查，选派了一大批优秀年轻党员、退二线领导干部担任村(社区)第一书记和党建指导员，制定“十化”标准对村党组织阵地建设进行验收。党支部阵地建设不同程度得到提升，解决了有场所议事、有人管事、有钱办事等问题。

二是初步形成了“领导以上率下、带头实干，各级干部加班加点、比拼争先”的作风品牌。市委把“两学一做”拓展为“两学一做一争当”，号召全体党员立足岗位，争做优秀党员，争当发展先锋，树立和弘扬了“热爱韩城、建设韩城、发展韩城”的核心价值观。提出“党员干部作风好，韩城才会真的好”的理念，扎实开展思想作风纪律大整顿，把敢不敢批评人、会不会批评人作为评价干部第一标准，成立以市委常委为组长的9个督导组，严抓小事、严管小节、严惩小错。认真落实“三项机制”，真正把不找关系、扎根一线、业绩突出、群众公认的好干部选了上来，市镇换届圆满完成，政治生态焕然一新。

三是以党建工作统揽全局，用载体活动推动发展，破解了“三座大山一道坎”瓶颈制约。韩城提出了“市委全面领导、政府全力主抓、人大政协全力支持、公检法司全力保障、社会各界全力投身发展”的总要求，下好生态建设先手棋，打好精准脱贫攻坚战，赢得结构调整主动仗。全面落实“五包促五化”工程加强农村党建，开展“双百双千”活动加强企业党建，实施“六个一”工程加强社区党建，推行“包抓包联”机制加强“两新”组织建设，极大地提振了追赶超越的精气神。

目前还存在的一些问题

总体来看，党建工作全面加强，取得了很大进步，但还有较大提升空间。具体表现在五个方面:

一是阵地建设还有待加强。虽然基层党组织活动场所实现了全覆盖，但对照“六有”标准，仍存在活动组织不经常、作用发挥不到位、“软件”“硬件”不协调等问题。部分农村党支部职责定位不准确，学习内容与实际不紧密，大部分党支部仅局限于传达学习文件，讨论议事、便民服务、矛盾排查等功能没有发挥出来，活动场所的象征意义大于实际价值。大部分少于3名党员的“两新”组织，没有明确的党支部归属。

二是统筹能力还有待提升。虽然经过干部作风纪律教育大整顿和“两学一做一争当”学习教育，基层党组织的战斗堡垒作用明显增强，党建工作责任有效落实，但有的部门不愿抓不会抓，党建工作认为“虚”，抓党建工作依然靠人情、不是靠制度，党组织的感召力、凝聚力和影响力不强。个别农村党支部学习记录没有研讨发展、议事决策的记录，而且图片视频等佐证资料没有说服力。大部分党员参与决策、监督决策、反映意见的权力得不到尊重，“第一书记”和包村干部单打独斗问题比较普遍，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

三是载体活动还有待深化。虽然市委严抓“两学一做一争当”学习教育，制定了“十个严查”督导标准，创设了“五包促五化”、“双百双千”等特色载体活动，但大多数党组织没能抓住这个开展批评与自我批评的最佳“窗口期”，充分用好载体活动的“规定动作”加强党员日常教育管理；没有很好地坚持问题导向，通过严肃的党内政治生活化解班子长期不和、党组织软弱涣散、村务管理不规范等突出问题，活动开展了问题依然存在，好人主义、形式主义没能根本扭转。个别党员认为载体活动是一阵风，有应付检查的心态，没有把抓好载体活动当成教育人管理人和解决问题的法宝，而是当成了工作负担。

四是考核研判还有待强化。虽然选派了一大批村(社区)第一书记和党建工作指导员，开展了软弱涣散党组织集中整建和后进村提升转化活动，但由于个别党务工作者经验欠缺、理论水平不高等因素影响，个别党组织党建工作出现断层、断档现象，党组织研判、第一书记考核、党务工作者培训等工作需要加强。

五是制度建设还不够精准。虽然多数的党组织都出台了一系列的规章制度，似乎起到了规范管理的作用，但其实是只求数量不求质量。比如在落实村党组织“三会一课”、村干部坐班值班、“四议两公开”等长效机制方面，落的还不够实、管的还不够细、查的还不够严，制度建设与发展、工作需要还不同步，可操作性比较差。许多党组织制度汇编成为中看不中用的摆设，没能在制度的精准管用上下功夫。

加强基层党建需要开展的重点工作

党建工作在追赶超越中再上新台阶，应重点应抓好以下三个方面工作：

(一)抬高标杆，建好主阵地。打造一批特色鲜明、功能健全、运行高效的党建示范点。一是实施活动场所“扩面提标行动”。按照“品质韩城”的定位要求，遵循以民为本、全域旅游、智慧智能的理念，聘请一流设计团队和建设团队，建设不同地域建筑风格的活动场所，社区统筹考虑配建日间照料中心、便民服务中心、地下停车场、娱乐餐饮休闲设施、售报亭和图书馆等民生工程，打造成老百姓最爱去的地方。农村同步配建村级矛盾调解中心、便民服务中心、文化娱乐中心、农家书屋等公共服务设施，建成该村的政治中心、文化中心、科技中心、信息中心、服务中心。机关和“两新”组织重点在增强活动场所学习教育、讨论议事、矛盾排查、困难帮扶、志愿服务等方面下功夫，突出“书香韩城”建设和引领发展功能，打造“品质党建”“智慧党建”。二是打造“大党建”示范点。选树和培养先进典型是我们党的优良传统、政治优势和宝贵经验。牢固树立统筹兼顾的发展理念，整合党的思想政治、组织、纪检、工青妇群团等各方面工作，积极构建“大党建”工作格局，实现基层党建工作由“局部向全局、肌理向内在、单项向系统”的深层次转变。建议每年选取2-3个基础较好的基层党组织，重点在农村培育班子团结、能够引领农民致富的先进典型，在社区树立群众评价好、认可度高的优秀样板，在非公企业培育业主重视党建的模范支部，总结提炼经验，加大宣传力度，举全市之力打造一批可供参观、复制、推广的示范点，形成以点带面、集点成片的效应。三是加强和规范党内政治生活。严肃的党内政治生活，是保持党的先进性和纯洁性的根本保证。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》12方面具体规定，重点推行“一把手”组织、讲评学习制度和“学习会+议事会”模式，认真落实“三会一课”制度抓思想，用好批评和自我批评的武器正风气，践行“三项机制”激活力，开展党代表、党员进社区活动接地气，充分保障党员参与决策、监督决策、反映意见等权利，切实增强党组织的凝聚力。

(二)严格管理，种好责任田。党建工作的核心就是解决人的思想问题，是抓人的思想政治工作。把人的积极性、主动性调动起来，素质提升起来，必须打造一支政治强、理论高、业务精、纪律严、作风正的基层执政骨干力量。一是抓好党建指导员和驻村“第一书记”队伍建设。重点从退出党政领导岗位的党员干部、大学生村官、优秀年轻干部中选派，加强日常考核研判，严格落实“三项机制”，打造有党性、有公心、有能力、有魄力的“四有型”村官。二是抓好基层党务工作者队伍建设。大力推行“能人强村”模式，鼓励外出创业致富能人和退伍军人回村任职，让能人成为能手，以能人带动发展；通过定期举办“党务知识大讲堂”和“党务干部培训班”等轮训培训活动，提升基层党务工作者专业化、职业化水平，达到思想、理论、能力、作风“四个过硬”要求。三是抓好党组织书记队伍建设。采取“月检查、季通报”的方式，建立党组织书记抓党建的责任清单。倒逼各级党组织负责人扛起“第一责任人”责任，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。扎实开展党建“一村一品”示范项目创建活动，把着眼点放在抓支部经常性工作上，把落脚点放在助推发展上，有效运用好“党建+”思维，统筹安排履行好“一岗双责”。四是抓好基层党员队伍建设。实施“万名干部大轮训大提升”计划，严格按照辖区居民人数，合理分配党员纳新名额，加大在高层次人才和优秀人才中发展党员的力度，注重从农村致富能手、农村专业合作社负责人、外出务工经商人员和复转军人中培养党员和后备干部，把好党员“进出口”关，规范发展党员程序和处置不合格党员程序，优化结构、提升质量。重视发挥党员先锋作用，抓好党员星级评定和党性分析，推动各领域党员立足岗位发挥作用，着力营造“一个党员一面旗”的浓厚氛围。

(三)创设载体，服务大发展。抓党建就是抓关键，抓关键就是抓发展。只有把党建和发展通过载体活动揉在一起，同向发力，才能克服“两张皮”现象；只有把“精神洗礼”成果反映到推动发展上，党建工作才能最大限度发挥效能，推动经济社会健康发展。当前，就是要按照市委酣畅淋漓转作风、淋漓尽致抓落实的要求，进一步促进基层党建工作全面进步全面过硬，确保抓出生产力、凝聚力和战斗力，为追赶超越奠定坚实基础。农村党建重点围绕落实“五包促五化”工程，把解决环境整治、脱贫攻坚、产业发展中遇到的难题作为专题讨论的主题，贯穿到“三会一课”的全过程，理清农村工作的着力点、支撑点和“全域五化·美丽乡村”最关键的产业优化方向，把党建工作软要求和包抓包联硬标准结合，点上突破和面上推进结合，奖励先进和曝光后进结合，切实提高村党组织引领发展的能力和水平。落实党员结对帮扶、党代表联系服务群众、村干部坐班值班等制度，扎实做好联系服务群众工作，切实增强党员的在党意识。充分发挥村监委会职能，纠正损害群众利益的不正之风。社区党建重点围绕实施“六个一”工程，组织党员向社区报到，党员单位党组织和社区党组织“条”与“块”结合，最大限度地整合、挖掘社区人力物力资源，带动社区居民齐心协力投身环境综合整治等社区建设。创新实施“两委一体”、居民问政、为民服务全程代办等便民服务模式，组建以网格支部为引领、党员为骨干、协会为支撑、社会力量为补充的各类志愿服务队伍，为居民开展义工、义诊、义教、义演等服务活动，从群众身边的小事细节入手，主动为群众办实事办好事，把党的关怀、组织温暖直接延伸到居民家中，形成“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局。企业党建重点围绕持续深化“双百双千”活动，认真践行构建“亲”“清”政商关系的重要指示精神，主动作为，靠前服务，坦荡干净与企业家交往，为企业解难，着力营造亲商、安商、富商的良好发展环境。充分发挥包抓包联单位党员和企业党员作用，主动到企业传达解读党的十八届六中全会精神、市十八次党代会精神、省民营企业会议和科技创新大会精神，以加快推进供给侧结构性改革为抓手，着力抓好政银企对话、产学研合作、国有民营外资互动等工作，帮企业进行技改，为企业争取资金，“一企一策”解决手续办理、后期经营、环境保障、融资担保、产品销售等问题，推进效益好的企业开足马力加快生产，让濒临倒闭的企业转型。机关和“两新”党建重点推行“包抓包联”机制，结合机关和职工党员流动性大的特点，以强化党组织政治属性、激发活力、发挥作用为主线，着力打造“和合共同体”，进一步深化青春党建，创新突破社会组织党建，不断完善制度机制、夯实基层基础，巩固提升两新组织党建工作整体水平。建立党员教育、管理流动档案，做到党员关系流动，但教育管理不断；理顺党员关系归属，定期开展组织生活，使党员感受到组织的存在和温暖。

(作者单位：中共韩城市委办公室 )