中国共产党新闻>>第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动

着力“四化”建设 强化改革集成 推动效率革命

——湖南省浏阳市行政服务大厅案例

2017年08月01日11:14    来源:人民网-中国共产党新闻网

浏阳市民之家位于白沙东路8号,占地面积35亩,建筑面积 1.78万平方米,2016年9月1日在浏阳市正式落地启用,是集政务服务、信息公开、资源交易、公共服务等于一体的多功能综合性服务平台,设置财税服务区、不动产登记服务区、金融服务区、社会事务服务区、商事登记服务区、建设项目审批服务区、综合配套服务区、中介服务区、公共资源交易区等9个区域。现有36个单位入驻,办事窗口达180个,涉及市民、企业的300多项政务服务均可在此完成,实现“一厅式办公、一窗式受理、一站式服务、一票制收费、一网式运行”。

湖南省浏阳市行政服务大厅

为进一步深化“放管服”改革,湖南省浏阳市结合全国基层政务服务公开标准化规范化试点,通过推进政务服务标准化、事项办理信息化、公共服务集成化、日常监管制度化“四化”建设,加强改革集成,强化改革协同,在省内率先实施“最多跑一次”改革,力争到2017年年底,基本实现群众和企业到政府办事“只进一张门(市民之家)、只上一张网(浏阳市网上办事大厅)、只拨一个号(12345市民热线)、最多跑一次”目标,以此进一步优化浏阳营商环境,打造“放管服”改革浏阳升级版。

一、以行政许可标准化为指引,推进政务服务标准化

今年,浏阳市以全国基层政务公开标准化规范化试点市县为契机和基础,加快推进“最多跑一次”改革。一是事项清单标准化。按照群众和企业到政府办事“跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,对群众和企业办事“最多跑一次”的事项进行全面梳理,成熟一批、公布一批。目前已梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项共1064项,7月1日通过浏阳市人民政府门户网站正式向社会公布第一批750项,占全事项的70%;拟于8月份将公布第二批公布事项108项,占全事项的10%;近期难以实现的事项,将通过优化流程、减少环节,尽可能实现群众和企业少跑腿。二是办事流程标准化。从以职能部门审批“一个事项”为中心,转向以企业和群众办理的“一件事情”为中心,听取群众和企业建议,对办事流程实行再优化,及时公布“最多跑一次”事项办理流程,使群众办事更加方便快捷。三是事项受理标准化。编制事项受理标准清单,确定统一申办受理标准,精减申请材料,消除模糊语言和兜底条款,明确受理条件及裁量标准。目前已完成全市第一批750个事项标准化清单的编制,预计首批750项“最多跑一次”事项中,可减少群众重复提交材料2000余项和到现场跑腿近1000次。四是服务场所标准化。设计统一政务服务中心标识,在市、乡(镇、街道)政务服务中心主要出入口设置统一政务服务公示牌,规范各级政务服务中心的大厅布局、柜台样式、工作人员着装和工作标牌。

二、以互联网+政务服务为重点,推进事项办理信息化

要实现群众和企业办事“最多跑一次”,关键就是要实现让信息多跑路,让群众少跑腿。浏阳市通过建设以“一网一端一库一档”为主体的“一网通办”服务平台,实现事项办理信息化。“一网”即网上办事大厅。整合浏阳政务服务网、各乡镇街道和部门政务服务网,并与湖南省和长沙市的政务服务网互联互通。拓展网上办事大厅办事导航功能和界面,按照主题分类清晰直观划分专栏。借鉴银行ATM机服务模式,以简单且需求量大的个人、企业办事为主,按照淘宝购物体验模式进行设计,实现市政务中心部分事项网上自助办理。目前浏阳市网上办事大厅及后台审批系统已于7月17日正式运行,实现了网上咨询、申请、查询与后台回复、办理、出证的有效融合。一端即移动客户端。开发移动客户端,通过手机终端群众和企业可预约办事、上传材料、网上申办、查看流程和支付费用,审批服务部门领导和相关人员可进行审批,并通过电子签名和电子印章的形式予以确认。目前政务浏阳APP、政务服务微信门户正在加速建设,8月初将上线。一库即互联共享的大数据库。分类建立电子证照库、企业证照库、人口信息库、以及各单位与审批服务有关的电子档案库,实现审批服务数据信息的互联互通、互认共享。一档即个人和法人的档案库。系统可以根据个人和法人的申请、查询等自动建立个人(法人)基本信息档案库,避免重复提交资料。

三、以增强群众获得感为根本,推进公共服务集成化

浏阳实施“最多跑一次”改革并非一日之功、一蹴而就。近年来,浏阳在强镇扩权、省直管县、园区赋权、建设投资领域审批、不动产统一登记、商事登记、农村土地管理等多个国家级和省级试点改革中积累了大量经验,“最多跑一次”改革是在此基础上打造浏阳“放管服”改革的升级版、集成版。一是功能区集成。升级实体办事大厅,将市民之家分成九个功能区:人社、公安、不动产(含二手房交易)、公用事业、商事、国地财、项目建设、中介服务、其他综合等专区,实现进一张门办全部事;二是审批集成。推进行政审批服务“三集中三到位”,即部门将分散的行政审批、公共服务事项向一个科(室)集中,审批科(室)向政务中心集中,审批事项向电子政务平台集中;审批事项进驻中心落实到位,审批窗口授权到位,电子监察到位。目前入驻政务服务中心的部门有36家,507项“最多跑一次”事项,其中纳入第一批363项占比71.5%。三是便民服务集成。完善市、乡镇(街道)、村(社区)帮代办服务体系,提升帮代办服务水平。采取政府购买服务的方式,实行证件快递免费送达等全方位的保姆式服务,减少群众企业办证费用。实施第三方评定行政审批中介服务机构,择优选取一批服务质量优、收费价格低、技术资质强、社会信誉好的中介服务机构在市民之家集中向市民服务,建设中介服务超市,实现服务集成化。四是民生热线集成。整合各职能部门的投诉举报热线,统一归集到政府“12345”服务热线平台,实现了“12345”一个号码管呼处,24小时接听、接受和答复市民咨询、求助、建议、批评、投诉、举报等事项。

四、以审批服务高效便民为目标,推进日常监管制度化

通过建立“一个系统四个机制”来规范工作人员的服务行为,提升办事效率。一是健全电子政务在线监察系统。依托互联网+监督系统,实施在线行政效能监察,加强对行政许可和服务事项申办、受理环节的实时在线监察。二是建立监督问责机制。对擅自增加或改变申请材料、违规设置办理条件等行为,进行红牌警告、强制停止实施,坚决杜绝同一事项要求群众多次申办、反复提供材料。实施事项限时办结制度,对即将超时办理的事项,进行实时预警,及时提醒相关单位加紧办理;对超时未办的事项进行黄牌、红牌警告和督办。三是建立全程可控机制。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与督查机制,确保最多跑一次事项办理流程、结果信息即时可查可管,实现过程公开、方便监督。四是建立公开和投诉机制。健全“最多跑一次”政务服务信息公开机制和投诉举报“12345”受理机制,拓宽公众参与监督的途径和渠道,及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题。五是建立绩效评估机制。在大数据管理的基础上,建立绩效评估机制,对“最多跑一次”改革工作适时进行绩效评估,定期发布绩效评估结果,实现以评促建、以评促用,不断提高行政效能。

(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)

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