“小心愿”牵动“大党建”联动　全面构建三维立体“十分钟城市圈”

黑龙江省漠河县是中国位置最北、纬度最高的县，素有“神州北极”美誉。全县幅员面积18,233平方公里，人口8.47万。漠河县体制上与西林吉林业局政企合一。县辖6个乡镇。林业局下设8个林场（经营所、管护区）。全县共有基层党组织223个，党员2793人。近年来，随着林业体制改革的逐步深入，商业性采伐全面停止，场址设在森林施业区的林场（经营所、管护区）陆续搬迁到漠河县城。加之漠河旅游产业的日渐兴起，外来人口逐年增加，城市化进程不断加快。经济模式、组织形式、就业方式以及人民群众的需求日益多样化。为此，如何有效整合城市资源、实现党组织和组织工作全覆盖、破解联系服务群众“最后一公里”等重点、难点问题亟需解决。结合漠河实际，县委从小处入手、大处谋划，构建了以县委、西林吉镇（城关镇）党委、社区党总支为纵向框架，以全县基层党组织为横向网格的“大区域”党建格局。推出以“点、线、面、体”为依托的三维立体“十分钟城市圈”工作模式，确保居民群众每一个“小心愿”都能得到精准对接、高效服务。

一是以城关镇为“基准点”，打造十分钟“便民生活圈”。西林吉镇是漠河县城所在地，下辖阳光、松苑、桥北和明苑4个社区。为进一步整合城市党建资源，县委召开区域化党建推进会，以“组织上网格、党员在网格、服务进网格、共建联网格、特色兴网格”为工作标准，为全县基层党组织与4个城镇社区分配了共驻共建责任区。完善了西林吉镇“一站式”服务大厅，规范了社区服务中心、党员活动室、党代表工作室、远教终端站点、文体活动室、图书室、警务室、社区学校、爱心超市、人民调解室、“知心大姐”工作室等服务活动场所，让辖区居民打车、骑车或徒步不超过十分钟，就能享受到学习、咨询、家政、购物、调解、救助等服务，实现了“大事不出镇、小事不出社区”的目标。服务大厅均推行AB岗和错时值班制度，通过“微漠河”便民信息平台和党员服务热线，确保“便民生活圈”24小时全天候服务。远程教育平台和社区学校为居民提供了有选择的菜单式服务内容。放学来吧、四点半课堂让孩子安全度过放学后将近两个小时的“管理真空”，解决了家长后顾之忧。社区调解室、“知心大姐”工作室在维护社区和谐稳定中起到了减震器和稳压器的作用。多年来调解各类民事纠纷近万件，涉及金额百万余元。其中，阳光社区首创的“十字调解法”在全省政法系统得到推介。

二是以志愿者为“连接线”，打造十分钟“登门服务圈”。2014年，漠河县在全县基层党组织中成立了100支党员志愿者服务队。结合“资源共享、活动共建、党员共管”的区域化、网格化管理模式，社区将辖区内居住的党员就近划分至网格内，并对每名党员志愿者的行业优势、工作技能和业余爱好进行登记分类，设定相应的服务内容，由网格长负责沟通联系或在志愿者网格平台发布任务，由志愿者认领后完成志愿服务，以此畅通民情民意表达渠道和党组织、党员作用发挥渠道，拉近了党组织与党员、群众的距离。其中，自来水公司、供热公司、防火办等专业服务团队，在社区信息平台设有24小时服务热线，接到辖区群众求助后，十分钟内赶到居民家里，为居民提供水、电、网、家用电器、房屋漏水维修等便民服务。“扶贫助残”志愿服务队结对帮扶孤寡老人、空巢老人、残疾人等弱势群体；“普法维权”服务队为居民提供法律宣传、咨询和维权；“文化传承”服务队由太极协会、乒乓球协会、曲艺家协会、交际舞协会等文体爱好者组成，定期举办活动，丰富了居民的业余文化生活。2016年春节，松苑社区党员志愿者利用节假日包饺子，为辖区50名空巢老人送爱心；阳光社区组织辖区内65943部队的新兵战士，到孤寡老人家长当“兵儿子”，并陪老人度过温馨祥和新春佳节。

三是以社区网格为“支撑面”，打造十分钟“维稳和谐圈”。2016年，《漠河县“四联”工作法打通联系服务群众最后一公里》的工作案例被黑龙江省党建研究会评为创新案例优秀奖。该案例以“处级领导联系工作点（社区网格、帮扶户）、科级干部联系贫困户（贫困生、残疾户）、在职党员联系责任区（公益岗、服务队）、机关单位联系共建村（社区、非公企业）”为主要内容，依托112个社区网格，确立处级领导干部党建联系点和工作调研点39个，“1+1”帮扶对子492个，落实帮扶资金50多万元。同时，结合社会管理创新和精准扶贫工作，社区干部与网格格长对网格内的弱势群体家庭进行服务登记，并根据了解到的居民所需、所想、所求，按照社情民意、矛盾纠纷、热点难点、生活需求进行分类，梳理成居民“微心愿”，定期在微信平台公布。党员领导干部和志愿者根据自身能力认领群众的“微心愿”，并在十分钟内用电话或微信答复能否帮助完成。近年来，结合党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”学习教育，广大党员干部通过深入联系点和居民家中，累计征求意见建议15000多条，认领“微心愿”2000多个，为群众解难题、办实事1700余件次。

四是以项目单位为“联合体”，打造十分钟“党建公益圈”。为了促进基层党建由“单打独斗”到“强强联合”的转变，漠河县委连续5年在全县基层党组织中推行“党建项目化”管理工程。以“每年推进一个党建项目，每次解决一个实际问题”为目标，要求每个基层党组织选准一个具有典型性、代表性和牵动性的党建项目，并在一定时限内，指定专人或团队全程督办和推进，项目落实情况由县委组织部统一验收和考评。这一做法使党建工作由“务实”向“靠实”转变，提升了基层党组织围绕中心、服务大局、破解难题的能力。截止目前，全县机关、农村、社区、企事业单位、中小学校、驻军部队、“两新”组织等整合职能优势，累计落实党建创新项目1110个。以十分钟为服务半径，累计为基层群众开展政策宣传、学习讲座、安全培训、国防演练、环境整治、卫生保健、文艺演出、体育竞技、就业创业、精准扶贫等实际问题2400余件次。2015年，《漠河县实施党建创新项目建设服务型党组织》工作案例，被评为全国第三届基层党建创新优秀案例。北极镇党委“1+1”金手链共建项目和前哨林场党总支“一带三”党群创业项目，成为全区乃至全省党建工作品牌，并先后获得“全国先进基层党组织”的荣誉称号。 

（中共漠河县委组织部供稿）