以“五全”促“五心”全面深化街道社区基层服务型党组织建设

四川省锦江区在基层服务型党组织建设中，以民心为引导，以民需定方向，按照市委“三视三问”群众工作法要求，在街道和社区党组织总结推广“五全工作法”，着力探索街道社区服务型党组织建设的方法机制、实践路径。

一、组织“全覆盖”，党群同心。从转变街道社区党组织职能定位入手，积极创新党组织设置方式，着力构建全面覆盖、灵活高效的基层组织服务体系，确保党群同心同德。一是以“改革”为先，构建社区大党委。深入推进基层治理机制改革，将所有社区升格为党委，设立28个社区公共服务站，全面承接日常行政工作，剥离社区党组织行政职能，把更多的时间和精力转向到统筹辖区各类资源为邻里矛盾调解、孤老病残帮扶等服务群众工作上来。二是以“服务”为重，打造党群服务站。建立了春熙商圈、时代8号、E78等7个楼宇党群服务站，把党的组织和工作延伸到楼宇和“两新”组织，向楼宇企业提供政策咨询、证照代办、法律援助等服务。三是以“自治”为本，深化“五有”院落。全力推进以党组织为核心的“五有”院落建设，形成“党支部引领、议事会决策、住委会执行、居民群众监督”的院落自治管理模式，把党组织作用覆盖到家家户户。今年以来，全区成立住委会、家委会等自治组织831个，建立院落小区自治服务平台300个。

二、民情“全掌握”，干群连心。以民需定方向，以民生聚民心，健全街道社区干部联系群众制度，真正做到听民声，化民怨、解民忧。一是坚持天天“走”，了民意于胸。街道、社区干部每天都要深入院落小区、商务楼宇、驻区单位实地走访，第一时间掌握辖区社情民意动态，做到“五必知”“五必到”。即：困难家庭、弱势群体必知，不稳定因素、热点难题必知，诉求期盼、基本民意必知，服务政策、帮扶信息必知，组织设置、群众住居必知；有突发事件必到，有邻里矛盾纠纷必到，有重大活动必到，有党员困难病重必到，有党员思想波动必到。二是坚持周周“应”，解民忧于行。每周召开社区“两委”工作碰头会，梳理、研究、办理群众诉求，做到“三个一”：发布一次社情民意处理情况，通过社区党务、居务、院务公开和社区网上公开等平台予以公开，并及时回复；上报一次工作情况报告，向上级党组织梳理上报无法解决的急难点问题；回访一项典型性问题，派专人重点回访比较典型性问题。三是坚持月月“谈”，汇民智于果。按月召开社区党建促进会、民情恳谈会、服务交流会，召集辖区单位党组织代表、志愿者代表、社会组织代表等共同研究社区服务工作。开辟了党员博客、绿色志愿者QQ群，进一步畅通广大党员群众关心、支持、参与社区事务的渠道，搭建起干群“连心桥”。

三、服务“全方位”，群众舒心。始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的重中之重，以服务“全方位”，赢得群众“好口碑”。一是创“五办”，开展针对服务。街道领导班子成员每周至少１天接待群众来访，集中听取解决群众困难。发送为民办事“三色督办单”，推行群众诉求落实责任办、请求上级办、整合资源办、发动群众办、举一反三办“五办”机制，帮助解决居民群众反映强烈的实际问题4516个，我区《探索群众诉求“五办”机制，加强和改进新形势下群众工作》经验作法被人民日报内参刊发。二是划网格，促进精细服务。按照“属地管理、规模适度、街巷定界、无缝覆盖、方便服务”等原则，将全区16个街道83个社区按照300-500户左右居民规模划分成859个网格，以社区两委成员为网格责任人，配齐配强网格管理员，切实做到“认得到人、敲得开门、说得上话、交得了心”，把群众团结凝聚在党组织周围。三是重培育，推动专业服务。树立“小政府、大社会”理念，整合社会各种有效力量，大力培育公益服务类、社会事务类、慈善救济类等社区“草根类”社会组织，构建专业化程度更高的社区服务体系，目前，全区共有社会组织994个，开展各类服务项目60个，“长者通”接入老年用户1.3余万户，涌现出“五义”“一个观众的剧场”等一批知名公益项目品牌，锦江区被评为西部唯一的“全国社区管理和服务创新实验区”。

四、活动“全参与”，干部真心。坚持因地制宜，设计主题突出、形式多样的活动载体，不断提升服务的针对性和实效性，切实用党员干部的真心付出，赢得群众的理解和支持。一是搭建机关党组织服务群众平台，实现对口帮扶项目化。按照“突出优势、便于服务、扩大效应”的原则，建立机关部门党组织对口帮扶社区党组织制度。各区级部门对口联系帮扶1个以上社区党组织，每年认领至少1个帮扶项目。截至目前，全区区级部门总投资210余万元，确定帮扶关爱、院落改造、环境治理等6大类40余项帮扶项目146个。二是畅通机关党员干部服务社区渠道，促进认领岗位个性化。充分发挥机关党员干部“双报到”作用，针对辖区居民的实际困难和需求，科学设置各类社区志愿服务岗位，引导3306名机关在职党员到对口联系社区注册填写《机关党员到社区报到单》，根据自身实际认领志愿者岗位，开展便民利民服务。今年以来，全区机关党员干部共认领服务岗位3467个，帮助困难群众1635户，解决实际问题4516个。三是建立社区志愿者服务群众队伍，推动志愿服务全员化。针对社区群众不同需求，成立以社区党员为骨干，以广大退休干部、复转军人、团员青年等为主体的社区志愿者队伍1139支，登记注册志愿者近9.6万人，广泛开展“党员课堂”“道德讲堂”等活动，搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台。

五、评议“全公开”，群众顺心。坚持以群众为评判主体，以群众满意为第一标准，建立健全考核评价体系和社会监督机制，真正让群众成为“主裁判”。一是目标考核“画硬杠”。加大基层党组织为民办实事情况、“五全”、“五办”机制运行情况等党建目标在街道、社区年度考核的比重。区委对工作推进不力、群众反响不好的街道主要领导，以函询、约谈等方式督促整改。从2012年起，从机关选派优秀副局级后备干部到社区挂职副书记，其中表现突出的23人已获提拔任用。在全市率先探索针对社区党组织书记的竞争选拔机制，姚艳洪等3名工作成绩优、群众口碑好的社区书记走上了街道副职领导岗位，树立了重视基层的良好导向。二是落实监督“不打折”。将基层服务型党组织建设情况作为街道主要领导年底向区委全委会作党建述职的重要内容。每年将区级部门年度帮扶项目在《成都·锦江》上进行公示晒账，向群众公开承诺，接受群众监督，由区纪委和目督办实行“双督查”。今年以来，抽样检查机关干部民情日记1500余本，实地查看社区帮扶项目100余项，有效促进工作落实。三是群众三评“问实效”。探索实施“三评”制度。即：党员群众直评，每年组织全体党员和群众代表对社区“两委”成员进行现场测评；工作人员互评，每月利用工作交流会，开展工作人员之间互评活动，开诚布公互提意见建议；组织考评，围绕服务群众、精神文明建设等服务内容，对下属党组织适时考评，促进党建工作落实。整个评议过程、项目、时间、结果公开，截止目前，已召开社区党员、群众代表测评大会260余场次，群众满意率达85%以上。

（中共锦江区委组织部供稿）