国家发展改革委社会司：高扬清风正气构建大民生工作格局

编者按

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“纲举目张，执本末从”的智慧统揽全局，以“开弓没有回头箭”的决心锐意进取，以“明知山有虎、偏向虎山行”的气魄克难攻坚，统筹推进中国特色社会主义“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，带领全党全国各族人民开创了党和国家事业新局面。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把党中央重大决策部署落到实处。国家发展改革委各级党组织认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”，在服务大局中明确政治站位，在聚焦主业中把握职能定位，坚定不移深入推进全面从严治党，扎扎实实做好机关党建工作，有力推动党中央重大决策部署的贯彻执行，为顺利推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作和实现经济社会平稳健康发展，提供了坚强保证。

从本期开始，我们推出一组“从严治党进行时——国家发展改革委贯彻落实全面从严治党要求成果巡礼”系列报道，集中展示国家发展改革委基层党组织从理论武装、深化改革、夯实基础、落实主体责任和监督责任、党建带群建等方面，落实全面从严治党要求的认识、做法、体会和成效，以飨广大读者。

从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，国家发展改革委社会发展司将“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，融入日常、抓在经常。虽润物无声，却深入灵魂——基础在学，关键在做，把合格的标尺立起来，把党员的底线划出来,通过形式多样的“学”和“做”，补足“精神之钙”，筑牢“党性之魂”。

学习教育常态化制度化

6月22日，北京迎来2017年入夏的第一场暴雨。国家发展改革委社会发展司的全体党员已经围坐在十多平方米的会议室里，倾听司党支部书记、司长綦成元主讲的“党课”。“‘滴水穿石，一滴不可弃滞’。我们要认真按照党中央、委党组的决策部署，进一步强化‘四个意识’，深入贯彻落实全面从严治党要求，继续巩固深化‘两学一做’学习教育和专项巡视整改成果，久久为功，狠抓党风廉洁建设，坚持以人民为中心的发展思想，以推进公共服务供给侧结构性改革为主线，进一步拓展思路，转变方式，探索创新，切实把党中央、国务院决策部署落实到位，协调配合各相关部门，努力构建大民生工作格局，织牢织好基本民生安全保障网，积极推动幸福产业服务消费，推动社会事业产业全面健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”綦成元强调。

司长讲“党课”，这是社会司年初就制订的“三会一课”的内容之一——每月至少开1次全体党员大会、1次支委会、1次党小组集体学习，每半年组织1次讲党课。在社会司党支部“三会一课”2017年度安排表上，不仅详细地列出了每月党员大会和支委会的内容，还规定了每半年讲一次党课来引领学习。上半年，结合学习贯彻推进“两学一做”学习教育常态化制度化，请司党支部书记綦成元为全体党员讲党课，下半年，党的十九大召开后，将结合学习贯彻落实党的十九大精神，开展“1+X”讲党课活动。

“党课”一开始，綦成元首先与大家一起学习了习近平总书记关于“‘两学一做’学习教育是推进思想建党、组织建党、制度建党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去”的有关论述，并回顾了我党有关历史，对推进“两学一做”教育常态化制度化的重大意义进行了系统阐述。他指出，2016年开展“两学一做”学习教育以来，社会司全体党员学习的自觉性进一步增强，学习制度进一步规范，干部队伍党性修养和业务能力得到锤炼，效果良好。下一步，要结合社会司工作实际，在真“学”实“做”上深化拓展。一是坚持学习、加深理解，在持续学、深入学上下功夫。把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，统一起来学习、统一起来领会,要时常捧读、常学常思。二是聚焦中心工作、创新学习方式，在学以致用上下功夫。确保不走过场，力求入脑入心，为业务工作“加油”、“助力”。个人自学充分利用青年“微读书”群平台、支部工作APP等载体，集体学习，充分调动党员干部的主动性，积极参与、踊跃发言，在讨论中碰撞思想。三是坚持问题导向、落实落细落微，在“实做”上下功夫。四是加强规范管理、完善制度建设，在推进学习教育常态化制度化上下功夫。把“两学一做”作为司班子集体学习的主要内容，每季度开展一次研讨式、互动式、调研式学习。

听完“党课”后，综合处党小组贺婷、政策处党小组吴天为、人力处党小组陈剑平、人口处党小组常非凡等同志进行了互动式发言。大家一致认为，通过互动式“党课”的方式推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“党味浓”，内容实，既明确了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的落脚点，也深化了全面落实以人民为中心发展思想的着力点，指导性针对性非常强。下一步要完善党小组学习制度，努力在“学”“悟”“用”“做”上下功夫，把学习教育与业务工作无缝对接，经常对照“四个合格”打扫思想灰尘，力求做到与时俱进、求真务实、学思践悟，知行合一。

用好制度的“紧箍咒”

社会司切实履行全面从严治党要求，坚决落实委党组的要求，从思想上、制度上、行动上对身边案件深刻反思、深入剖析、深化整改，从严格执行中央八项规定精神、坚决纠正“四风”入手，强化整改措施，加大整改力度。同时，结合社会司业务工作实际特点，制定实施《社会司廉政建设工作规则》和《社会司干部廉洁自律行为规范》。

社会司纪检委员翟建民表示，“我们从专项建设规划编制、年度投资安排等12个方面，明确了50条具体工作要求；并结合社会司特点，针对处理与社会司业务相关事项，明确提出11条约束性要求；通过公开透明和相互制衡的工作机制，把自由裁量权关进制度的‘笼子’，让每一个人在履职过程中，都有具体规则可循，并不断完善、互相监督，在行为与履责之间筑起坚实的‘防火墙’。”

“用制度的‘紧箍咒’最大程度减少自由裁量权。100%规避年度投资的自由裁量。”翟建民说，年度投资计划严格按照五年专项建设规划既定的路径实施，做到“五个必须”，即必须与部门和委内有关司局共同工作，必须是项目储备库内的项目，必须按标准补助，必须按地方上报次序安排，必须结果公开。同时，坚决贯彻民主集中制，明确司班子会、司务会、全司会和支委会集体研究讨论事项。这样，既提高了年度投资计划安排的规范性，又减少了年度投资安排的工作量，可以腾出更多时间和精力研究重大问题和社会政策。

社会司宣传委员龚桢梽认为，社会司一直比较注重深入基层调研，切实纠正形式主义问题。党的十八大以来，社会司组织76人次基层调研活动，通过座谈、走访等方式深入到县乡村，认真了解群众民意。

社会司组织委员李春芳是全委的优秀共产党员，也是党的十九大代表推荐人选，她经常深入基层调研，查阅文献资料，既与专家学者广泛讨论、借鉴国际经验，又充分听取基层、一线工作者的意见，撰写的多篇调研报告获得党中央、国务院领导的重要批示。“今年第四季度，我们全司党员将围绕大人口问题，在京津冀地区开展调研式学习。”李春芳告诉中国经济导报记者。

落细落微心系民生

“治国有常，而利民为本。落实以人民为中心的发展思想，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而应突出问题导向、回应民生关切，多做暖人心、得人心的实事。”綦成元指出，要落实落细落微，在实“做”上下功夫。

一项项心系民生的政策落地。去年以来，社会司在统筹社会事业发展上做好顶层设计，会同相关部门，先后编制了基本公共服务均等化、人口发展、老龄事业发展和养老体系建设、足球中长期发展、红色旅游和生态旅游发展等多个规划，报请国务院审议后以国务院或国办印发了全面放开养老服务市场提升养老服务质量、扩大社会领域消费、做好建立国家公园体制试点等政策措施。此外，还配合推进教育、医疗卫生、文化、户籍等领域发展改革等。“2017年是实施‘十三五’规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，按照委党组统一部署以及何立峰主任、王晓涛副主任到社会司调研座谈的指示要求，结合委年度重点工作安排，重点抓好以下工作。”綦成元表示，一是抓中央重大决策部署落实。建立工作台账，加强督查督办，定期跟踪进展，梳理典型经验，推动已出台重大规划、重要政策、重点改革任务落地，并将督查落实情况报送国务院。加强对补齐民生短板、着力解决好人民群众普遍关心的突出问题方面的深入调查研究，提出有分量、有针对性的政策建议。二是抓重大政策文件研究制定。尽快出台实施《关于深化产教融合的若干意见》，全面开展产教融合型城市和企业建设试点。细化深化家政服务提质扩容，支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事，乡村旅游发展提质升级的政策储备，形成行动方案后印发实施。深化研究工匠精神培育、推动优质医疗资源均衡布局、打造健康产业集群、疏解控制北京社会基础设施、创新文物管理办法、促进东北三省和京津冀等人口发展政策研究。三是抓社会领域“放管服”改革。抓紧批复三江源国家公园总体规划，编制东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点实施方案和总体规划，出台祁连山国家公园体制试点方案，对试点情况进行总结评估，尽快出台国家公园总体方案。通过加强联系指导、督促检查、第三方评估、宣传报道等形式，推进社会办医、养老服务、体育产业等改革试点，开展改革工作评估总结工作。在自查和督查基础上，总结梳理政策和投资督查情况，形成典型成功经验报告，建立完善激励机制，确保地方管好接住、落实到位。四是抓制度建设和基础性工作。扎实做好五大公共服务工程项目衔接储备，印发中央预算内投资支持中央高校“双一流”建设、疑难病症诊治能力提升、人口健康信息化等实施方案。（记者 程晖）